【人民公安报】海南：六年奋战 打造无毒品危害的自由贸易港

　　为进一步加强禁毒工作，海南省委、省政府于2016年11月、2019年11月连续启动两轮“禁毒三年大会战”。6年群策群力，6年苦干实干，6年砥砺奋进！如今，海南现有吸毒人数“占比”大幅下降，涉毒违法犯罪活动大幅下降，毒品消费量大幅下降，毒品危害大幅下降；禁毒工作能力不断提升，群众参与度、满意度不断提升，毒品“清源断流”效能不断提升，禁吸戒毒成效不断提升；示范创建和重点整治不断深入，智慧禁毒应用不断深入……“四降四升两深入”展现了两轮“禁毒三年大会战”的亮眼成绩，在海南禁毒史上写下波澜壮阔的篇章。

　　2022年，海南省刑事案件立案数为近11年同期最少，“两抢一盗”刑事案件立案数为近20年最低、实现6年连降，治安状况达到建省以来最好水平；

　　现有吸毒人数“占比”从两轮“禁毒三年大会战”前的8.3‰降至0.75‰，高质量完成吸毒人数“占比”低于全国平均水平的既定目标；

　　因吸毒人员引发的“两抢一盗”等侵财类案件降至0.02%，全省未发生涉毒肇事肇祸案事件和易制毒化学品流弊事件……

　　两轮“禁毒三年大会战”在海南禁毒史上写下浓墨重彩的篇章。回首6年奋战之路，这场波澜壮阔的禁毒人民战争亮点纷呈。

　　2016年11月，为了深化毒品问题综合治理，海南省委、省政府以血性担当，向人民群众庄严承诺：开展禁毒大会战，不获全胜，誓不收兵！

　　“省委、省政府以及各级党委政府对禁毒大会战的重视程度之高、推动力度之大、保障投入之多前所未有，全社会支持禁毒、参与禁毒的浓厚氛围前所未有。”谈起“禁毒三年大会战”，海南省禁毒办主任、公安厅副厅长刘海志介绍说。

　　强化组织保障。省委、省政府把禁毒工作作为自贸港建设的重要一环，与自贸港建设一体谋划、一体推进。省委、省政府主要领导高度重视、高度关注禁毒工作，亲自研究、亲自部署、亲自推进“禁毒三年大会战”。各市县主要领导担任禁毒委主任，召开党委会、政府常务会研究禁毒工作，“五级党政”抓禁毒的工作格局不断巩固。

　　强化法治保障。省委、省政府研究出台《关于进一步加强全省禁毒工作的实施意见》《海南省打击毒品违法犯罪奖励办法》等文件，形成了完善明晰的禁毒工作制度体系。省会充分发挥立法和监督职能，及时组织修订《海南经济特区禁毒条例》，连续3年开展执法检查，强化跟踪督促，确保各项措施落地见效。

　　强化考核推动。省委、省政府将禁毒工作纳入绩效考核体系，对各市县、省直各部门禁毒工作进行考评。省委政法委将禁毒工作纳入平安建设考核重要内容并提高权重，禁毒工作不力将被一票否决。省禁毒委每年制定各市县区、省禁毒委员会成员单位禁毒工作绩效考评办法及细则，建立健全考评制度，充分发挥考核“指挥棒”作用。

　　“禁毒工作是系统工程，需要各部门共同发力、综合治理。‘禁毒三年大会战’实行部门联动、系统作战，形成了立体化、全方位、全链条的战时工作机制。联合作战体制机制高效运转，为打赢大会战提供了强力保障。”刘海志表示。

　　建立高度统一的联合作战指挥系统。为建立与作战要求相匹配的统一作战指挥系统，大会战成立总指挥部抓落实推动，每一项工程都相应建立分指挥部，并充分授予统筹协调的权力，确保整个体系指挥顺畅、运转高效、执行有力。

　　建立相互配合的协调工作机制。大会战总指挥部将46个成员单位都纳入“八严工程”，明确每个工程的任务目标以及牵头单位，既分工又协作，形成工作合力。其中，“严打”“严整”“严堵”工程由省公安厅牵头，“严收”工程由省司法厅牵头，“严管”工程由省委政法委牵头，“严教”工程由省教育厅牵头，“严奖”“严责”工程由省禁毒办牵头。各部门协作配合落实，形成齐抓共管、相互配合的联合作战体系。

　　建立高效运转的调度作战机制。大会战实行“月调度”工作机制。总指挥部定期召开高规格调度例会，“八严工程”各牵头单位、各市县坚持“月调度、季小结”制度，通报工作进展情况，研究推动解决困难和问题，明确整改措施和时限。大会战开展以来，总指挥部召开调度例会26次，有力推动了各项措施落实。

　　“禁毒三年大会战”打响后，海南公安机关与相关部门紧密配合，紧紧扭住“八严工程”的牛鼻子，既重治标，更重治本，形成行之有效的海南禁毒模式。

　　强力实施“严打”工程。海南公安机关实行“公安局长挂帅办大案”制度，各市县公安局局长担任、省级毒品目标案件或者重特大案件专案组组长，集中力量、集中资源开展案件侦办工作。大会战开展以来，全省共破获毒品刑事案件11402起，其中破获、省级毒品目标案件260起，缴获各类毒品13.79吨，有力震慑了毒品犯罪。

　　强力实施“严收”和“严管”工程。海南公安机关积极运用污水监测、毛发检测等技术手段，大力开展“清零”“清隐”“清库”和集中收戒收治吸毒人员行动，对吸毒人员应收尽收、全员收戒。严格落实社区戒毒社区康复人员管理措施，防止肇事肇祸案事件发生，将管理责任明确到乡镇街道、派出所、村居干部、禁毒专干。

　　强力实施“严堵”工程。海南公安机关注重“岛内防线”建设，将毒品查缉工作列为64个综合执法站建设重要内容。省公安厅研究制定《海口新海港、铁路南港和北港公安检查站项目建设工作方案》，作为“十四五”规划重点建设项目推进；注重“岛外防线”建设，积极与广东对接协调，开展共同执勤、联合查缉，切断毒品出入通道；注重“海上防线”建设，开展联合执法，形成常态化海上毒品联合查缉机制。

　　强力实施“严整”工程。海南公安机关严查娱乐场所涉毒行为，大会战以来，共清查娱乐场所75608家次，关停涉毒娱乐场所70家，有效压缩了依托娱乐场所的吸贩毒市场。

　　强力实施“严教”工程。省禁毒委举办“护航自贸港，禁毒在行动——领导干部学党史讲禁毒”活动，省禁毒办领导多次赴基层单位、学校开展禁毒主题宣讲，全省各市县（区）纷纷举办“领导干部学党史讲禁毒”讲坛，开展禁毒电影进校园、青少年禁毒知识大赛等群众喜闻乐见的宣传活动，亮点纷呈。

　　强力实施“严奖”和“严责”工程。大会战以来，海南对举报线索和打击毒品违法犯罪的912个先进单位、1593名先进个人和5685名举报群众进行重奖，人民群众参与禁毒的积极性明显提升。问责工作不力的72个单位和52名个人，向27个市县区党政“一把手”、政法委、公安局局长和35个成员单位主要领导寄送提醒函、建议函700余份，强力推动工作开展。

　　随着大会战的深入，海南积极推进禁毒“321”项目建设，即扎实推进环琼毒品查缉体系、智慧禁毒管控体系、毒情监测体系和禁毒示范创建活动、吸毒人员“平安关爱”活动，积极打造禁毒国际交流平台，推动禁毒工作创新发展。

　　在国家禁毒委指导支持下，海南公安机关与广东、广西、云南、福建、四川等5省（区）的禁毒协作持续加强，形成共同打击涉琼毒品犯罪的有效合力，环琼毒品查缉效能不断提升。

　　“在推进‘禁毒三年大会战’过程中，我们高度重视禁毒科研工作，推进禁毒科技创新，提高毒品治理体系和治理能力现代化水平。”海南省公安厅禁毒总队总队长孙景龙介绍说。

　　针对毒品犯罪网络化趋势，海南公安机关研发了禁毒数字化作战平台和作战中心，实现了挖贩毒团伙更深入、查缉更精准、破难题更彻底。

　　随着大会战的深入开展，海南全面推广污水验毒技术应用，对40家污水处理厂开展污水涉毒监测，为准确掌握毒情提供科学依据；高标准建设毒品实验室；对易涉毒人员进行毛发检测……

　　海南省禁毒办遴选35名信息技术骨干，组建省级禁毒专家人才库，专家人才库成员对基层民警开展信息化应用教学，造就一批符合新时代禁毒工作要求的专业型、复合型人才。

　　海南注重发挥榜样引领作用，推进重点整治工作。海口市成功创建全国禁毒示范城市后，海南申报三亚、三沙参加第二批全国禁毒示范城市创建。2021年6月，海南制定《“无毒乡镇（街道）”“无毒村（居）”创建工作方案》，以开展禁毒示范城市创建、“无毒乡镇（街道）”“无毒村（居）”创建、农村毒品问题治理和重点整治工作为抓手，不断扩大无毒区域版图。同时，省禁毒委对54个省级毒品问题突出地区进行挂牌整治，有针对性地补齐短板、解决问题。截至目前，全省已验收合格的省级无毒乡镇（街道）、无毒村（居）各10个，市县级无毒乡镇19个、无毒村（居）487个，澄迈县、临高县和万宁市成功摘掉全国“重点关注”和“预警通告”地区的帽子。

　　同时，海南多渠道、多形式落实帮扶关爱措施：帮扶救助吸毒人员及其家庭成员，开展就业技能培训，救助关爱吸毒人员家庭未成年子女5664人；将2.3万余人纳入最低生活保障。

　　“我们将紧紧围绕‘无毒品危害的自由贸易港’创建目标，进一步健全‘八严工程’禁毒模式，保持高效高压推进态势，实现‘三个确保、两个落实’目标，即：确保不出现制毒活动、确保不形成贩毒通道、确保不发生因吸毒引发的肇事肇祸案事件，落实吸毒人员应收尽收、落实社会面吸毒人员应帮尽帮，为海南全面深化改革开放作出更大贡献。”孙景龙铿锵有力地表示。

　　海南省委、省政府于2016年11月、2019年11月连续开展两轮全省“禁毒三年大会战”，主要基于两方面的考虑：一方面，贯彻落实习总关于禁毒工作的重要指示精神和党中央决策部署，答好“考卷”；另一方面，推动解决全省社会治安突出问题，答好“民生考卷”。

　　启动“禁毒三年大会战”，是答好“考卷”之需。党的以来，以习同志为核心的党中央高度重视禁毒工作，深刻阐释做好新形势下禁毒工作的重大意义，提出一系列加强禁毒工作的新理念新思想新战略，为深入推进新时代禁毒工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省委、省政府增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强力推进两轮“禁毒三年大会战”，努力为海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港创造和谐稳定的社会环境。

　　启动“禁毒三年大会战”，推动解决全省社会治安突出问题，必须答好“民生考卷”。2016年以前，海南全省登记在册吸毒人员占全省常住人口比达8.3‰，毒品问题影响社会治安和社会稳定，群众反映强烈。为此，海南省委会专题研究禁毒工作，明确要求全省上下以对人民群众高度负责的态度，把毒品问题控制住、解决好，坚决打赢禁毒人民战争。

　　“禁毒三年大会战”打响以来，在国家禁毒委和省委、省政府的坚强领导下，全省各市县、各成员单位统筹实施严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责“八严工程”，靶向发力、强力攻坚。经过两轮“禁毒三年大会战”，海南禁毒工作成效显著，现有吸毒人数占常住人口比下降至0.75‰，切实筑牢了自贸港禁毒安全屏障。

　　12月8日晚，由禁毒局及海南省公安厅禁毒总队、三亚市公安局共同组成的7人遣返工作组，将重大涉毒涉枪“钉子”在逃人员符某从境外成功押解回海南三亚，标志着一起毒品目标案件画上句号。这是海南省第二轮“禁毒三年大会战”中全链条打击贩毒团伙的经典案例，为加强禁毒执法国际合作积累了宝贵经验，为严厉打击跨国毒品犯罪活动增添了新战果。

　　2016年11月，海南省“禁毒三年大会战”打响后，三亚市公安局禁毒支队通过信息研判，发现海口籍的侯某等人频繁从境外运毒到海南进行贩卖。三亚市公安局禁毒支队立即成立专案组迅速开展侦查工作。随着侦查工作的深入，以侯某为首的贩毒团伙逐渐浮出水面，该团伙人员众多，频繁从境外运输毒品到海南。鉴于案情重大，经上报，该案被列为毒品目标案件。

　　专案组经过长达1年多的细致侦查，逐渐掌握该团伙成员的相关情况，案件收网时机日益成熟。2018年7月3日，在禁毒局的指挥下，在海南省公安厅禁毒总队的指导下，三亚市公安局成功抓获该案犯罪嫌疑人29名，缴获海洛因11.7千克、约0.19千克，查获涉案账户9个、涉案汽车6辆，成功摧毁一个从境外走私毒品至海南的贩毒网络。但在境外组织“货源”的主要犯罪嫌疑人符某闻讯后潜逃。2019年3月21日，三亚市人民检察院对符某作出批准逮捕决定，而符某杳无音讯，追捕工作一度陷入困境。

　　今年以来，专案组经细致侦查、研判，掌握了符某大量犯罪信息及行动轨迹。为了顺利开展境外追逃工作，海南省公安厅禁毒总队及时将追逃工作侦查进展情况向禁毒局汇报。今年1月，禁毒局将犯罪嫌疑人符某列为海南“拔钉追逃”对象。在禁毒局、国际合作局大力支持和协调下，海南省公安厅禁毒总队与省委外事工作委员会办公室等单位顺利对接，制定了严密的抓捕方案。

　　专案组依照国际警务协作机制框架，强化与境外警方沟通协调，境外警方最终同意在严格遵守当地法律法规、尊重当地风俗习惯下开展抓捕工作，并于8月22日成功将符某抓捕。12月8日，专案组顺利将符某押解回海南三亚。海南警方将启动刑事诉讼程序，依法追究符某刑事责任。

　　“严堵”指建立覆盖陆海空邮港的毒品查缉网络，切断琼州海峡、物流寄递渠道贩毒通道，堵截毒品入岛内流；

　　在大会战中，海南强力推进禁毒“321”项目建设，即全力推进环琼毒品查缉体系、智慧禁毒管控体系、毒情监测体系，强力推进禁毒示范创建活动、吸毒人员“平安关爱”活动，积极打造禁毒国际交流平台。

　　■大会战开展以来，全省共破获毒品刑事案件11402起，其中破获、省级毒品目标案件260起，抓获犯罪嫌疑人15271名，缴获各类毒品13.79吨，有力震慑了毒品犯罪。

　　■2022年，海南省刑事案件立案数为近11年最少，“两抢一盗”刑事案件立案数为近20年最低、实现6年连降，治安状况达到建省以来最好水平。

　　■现有吸毒人数“占比”大幅下降。2016年底，全省吸毒人数“占比”8.3‰，2019年底第一会战结束时降至3.67‰，目前降至0.75‰。

　　原标题：来自海南禁毒大会战的报告① 两轮“禁毒三年大会战”硕果累累 海南：六年奋战 打造无毒品危害的自由贸易港