打造海南科技发展引擎 全生命周期赋能科技创新与转化

　　中国科学院大学中国创新创业管理研究中心《2020中国区域创新能力评价报告》从全国各区域的研发活动经费、地方财政科技投入、有效发明专利和高新技术企业数量等方面进行综合评价各省市的创新能力，数据显示，东部地区是全国范围创新能力最强的地区，中部六省份创新能力均有所提升，发展潜力巨大，西部地区的陕西省、重庆市和四川省仍然是创新领头羊，、内蒙、黑龙江等地区创新能力最弱，海南省创新能力仅居全国中等偏下水平（全国第18位）。

　　全国呈现追赶式创新的局面。从研发经费来看，全国政府研发活动经费投入总量为3978.63亿元，较上年增加14.09%，全国有27个地区政府研发投入较上年有所增加，其中重庆、江苏和陕西投入增长超过30%。广东、江苏、山东、浙江和上海5个经济发达地区的研发经费占全国比重60.37%，达到7252.49亿元。

　　因各地的不断赶超，海南省创新能力从2017年全国排名的16位下滑到2019、2020年的18位，处于31个省市的中等偏下水平，同时其在2020年GDP全国排名中也非常靠后（全国第28名，倒数第四），人均GDP仅处于全国中等水平（第15位，与创新能力排名相近），作为国际自由贸易港占据战略高位，目前基础还显得十分薄弱。

　　麦肯锡研究表示，到2025年，创新（广义）每年可贡献2-3%的GDP增长，相当于GDP总增长的35%-50%。中国2020年GDP为15.79万亿美元，2021年技术进一步创新有望带来的2.5%的GDP增长对应的产值金额为3948亿美元（约合2.6万亿人民币）。就海南省而言，以2020年海南省GDP5532.39亿元人民币为基数，2021年技术进一步创新预估带来的2.5%的GDP增长对应的产值金额为138.3亿元人民币。无论从增长贡献度上看还是绝对数来看，赋能科技创新转化是能产生巨大经济价值的。

　　近日，海南印发了《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021-2023年）》，明确了要大力发展高新技术产业和现代服务业，推动科技平台建设，促进创新链、产业链和资金链深度融合，构建高新技术全产业链，并培育打造“区块链+金融”产业集群等，针对相关指引方针，海南省绿色金融研究院通过理论与实际结合，建议海南省构筑绿色技术创新与转化良性生态体系，以系统工程的形式打造绿色科技全生命周期产融生态，加强区域和国际协同合作，广聚创新资源，以科技带动经济，实现科技强省的目标。

　　针对科技创新与转化发展中存在的瓶颈问题，本着系统化的发展思维，通过借鉴多数相关学者的创新建议，结合实际应用中的体会，我们提出以数字化的手段、生态化的体系，构建科技创新“大飞机“一核双模两翼三停（轮）”的系统工程去赋能知识产权创新与转化。以“数智平台”为内核，以“绿色技术银行”和“产业基地”为双模，以“法律保护”和“资本运作”为双翼，以“机制保障”、“人才支撑”和“资金支持”为三停，进行系统工程打造。其中“数智平台”汇聚绿色技术核心资源形成国际创新网络，“绿色技术银行”驱动技术国际/国内转移、协同创新及交易、融资等，“产业基地”承接技术资源市场化分配与技术产业化，“法律保护”激发技术创新活力，“资本运作”提升技术创新潜力，而“机制保障”、“人才支撑”和“资金支撑”作为基础支撑，为绿色技术创新与转化提供畅通高效的产学资政协同创新体制机制，专业的知识产权评估与运营人才，以及充裕的财政资金支持等。

　　借助于互联网、人工智能、区块链、物联网等信息技术，以数字化网络和数字化生态的方式构建绿色技术的聚合平台，形成以区块链技术为底层技术的国际创新网络平台以聚合和沉淀各种创新，利用分布式账本和不可篡改的法定时间戳来实现知识产权在线注册申请交易转移等。使用区块链技术来管理知识产权具有极大潜力，利用分布式账本而不是传统数据库记录知识产权，可将知识产权有效地转成“智能知识产权”,创建不可更改的记录，同时理顺知识产权交易和转化机制， 加快知识产权资产化进程，利用信息化平台短平快而真实的信息沟通方式，实现智能知识产权确权、智能合同和数字版权管理、反假冒与执行知识产权、创作者身份认证与追溯等，一站式实现知识产权的申请、注册、交易、转化、证券化和产业化信息互通和交易的达成。

　　我们将绿色技术银行战略定位为“科技创新经纪商”、“绿色技术产学研资政协同创新工厂”、“绿色技术产业资源调度大脑”、“科技巨头的培育摇篮”。精深发展绿色技术银行，实行“政府引导、社会参与、公共公益服务、市场化运作”的机制运作，加强绿色技术重大创新平台、创新人才队伍培育、创新服务体系、创新金融体系的建设，完善绿色技术创新成果转化机制，推动绿色技术产业化、绿色产业规模化。发展绿色技术银行是落实联合国《2030 年可持续发展议程》和气候变化《巴黎协定》的重大举措， 也是中国推动绿色发展的可行路径之一。2016 年 9 月，科技部和上海市政府举行了部市会商，由上海市开展先行先试，绿色技术银行进入正式建设阶段。绿色技术银行承接绿色技术的原始创新，担负起绿色技术的产业创新、落地转化和国际转移的使命，是集聚国际国内创新资源，加强创新协同，探索绿色技术领域成果转移转化机制，破解成果转移转化瓶颈的一次创新实践。学者孙新章曾针对国家可持续发展议程创新示范区建设，提出了要加强创新示范区与绿色技术银行工作的衔接，并强调要调动社会各界的积极性，形成政府引导、市场配置资源、各利益攸关方共同参与的机制。绿色技术银行应强化公共服务平台对绿色创新要素的支撑作用，探索政府财政投入与绿色金融的融合模式，深入对接国家 2030 年可持续发展议程创新示范区，加强信息披露，开展绿色影响力评估，同时国家层面应完善绿色技术分类体系，培育专业化的中介服务机构，以平台的方式聚合区域乃至全国全世界的绿色技术并以高效的方式一键式评估及转移转化绿色技术。

　　建立绿色技术银行与基地的衔接机制和分配机制，以全国/区域化的绿色技术数智中心为辐射的内核，进行市场化的资源优化配置，就地孵化或以“飞地”的模式实现产业化，以辐射周边。要实现知识产权的高效转化，须建立绿色技术孵化与产业化的高效衔接机制：第一要构建多元化和覆盖绿色技术全生命周期的绿色金融支撑体系，第二要建立绿色技术银行与产业基地的无缝对接，以就地孵化或飞地的方式，通过绿色技术银行高效填补科技转移与转化过程中支撑体系的空白，实现“全球创新聚合——技术评估——技术证券化/项目融资——技术产业化/商业化——资本运作”全生命周期创新链的畅顺发展。海南作为开放式国际创新发展的前沿阵地，应紧抓国家经济转型升级的核心环节——知识产权，高起点发展绿色服务业，高举国家繁荣振兴的先锋大旗。

　　绿色技术银行、科技数智平台及产业基地协作机制。应着力推进绿色技术创新全链条的金融支撑服务，围绕绿色技术创新、转移转化及产业化和企业绿色技术升级改造的需求，建立绿色技术金融服务平台，设立绿色知识产权基金、绿色产业基金，综合运用绿色信贷、知识产权股权质押、绿色债券、绿色基金投资、绿色保险、风险补偿等方式支持绿色技术转移转化，并推动开展绿色金融国际合作；将绿色金融落到实处，切实探索以技术入股、技术资本化、证券化、技术与金融综合解决方案等方式；建立国内技术创新网络，构建绿色技术创新成果研发、评价评估、转移转化的服务体系，以绿色技术信息平台、绿色技术转化平台、绿色技术金融平台、绿色技术产业化合作基地四个平台为抓手，推动绿色技术银行工作由点及面，由面到全产业集群和生态体系的展开；探索国际绿色技术开放合作和国际转移机制，搭建“一带一路”中外合作绿色技术合作平台，与国际知名机构商讨共建绿色技术联合研发及转移中心，推进建立绿色技术信息库，将有关信息纳入全国性信息共享平台，完善绿色技术知识产权交易平台和公共服务平台建设，加快绿色技术产业化，让绿色创新成果更好地惠及人民，为建设知识产权/科技强国/省提供有力的保障，同时发挥引导基金与市场化基金的叠加效应；建立产学研资政协同创新机制，在绿色技术银行、高校、研究所等科研与转移转化机构以及国家级经开区、可持续发展创新示范区、绿色金融改革创新试验区、生态文明示范区、国家级高新技术产业园区等产业基地建立绿色技术孵化器和研发中心，增加绿色专业人才供给，加强绿色知识产权领域国际交流与合作，充分利用市场规模、生产能力、创新环境等方面的优势，吸引全球顶尖绿色专业人才转移，培育高质量绿色技术专业人才队伍，激发创新动力和创造活力；有效衔接和集合绿色金融试点地区、国家可持续发展议程创新示范区、国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的发展建设需求，实行知识产权数智平台和绿色技术银行一站式点对点资源分配。

　　发展多层次资本市场和并购市场，健全绿色技术创新企业投资者退出机制；支持符合条件的绿色技术企业在主板、中小板、创业板、科创板以及新三板、区域股权交易所等上市或挂牌，规范发展区域性股权市场；以创新的方式发展各类金融产品和建立科技金融产品投资渠道，吸引社会资本踊跃参与；以省/区域为单位，开办国际资本学院，开展财商教育和专业支持，以此为孵化平台和跳板，助力绿色技术创新企业充分利用国内外市场上市融资；积极探索投后管理赋能，借助数智平台为核心的科技创新与转化生态体系，对科技企业进行专家、人才、资本、技术、渠道、并购项目以及战略等方面的全面赋能，助推更好更快地实现价值突破、企业上市和市值提升。

　　完善绿色技术创新知识产权保护制度，呼吁知识产权强省建设。绿色技术创新制度是指在我国社会制定或形成的节约资源和能源，避免、消除或减轻生态环境污染和破坏的技术、工艺和产品的各种引导性、规范性和约束性规定及准则的总和。它主要包括政产学研资政绿色技术协同创新制度、绿色技术转化应用制度和绿色技术知识产权保护制度。健全绿色技术知识产权保护制度，加大绿色技术方面的知识产权保护力度，推进示范、推广、应用、产业化各环节的知识产权保护，推动知识产权强省建设；有必要针对绿色知识产权创新构建一系列的制度机制和政策框架，发展绿色基金和知识产权基金，推动国际绿色知识产权、绿色技术创新和绿色金融的双边、三边以及多边合作，为绿色创新提供有力的法律和政策保障。可以部分借鉴江苏的相关法律保护机制建设，为促进知识产业服务健康快速发展，江苏成立了知识产权研究和保护协会，开通了绿色技术知识产权公共服务平台，知识产权交易量持续增加，在全国率先推出“互联网+知识产权”质押融资模式，并加强知识产权违法犯罪事件的查处和惩罚。

　　第一，建立畅顺的市场化绿色技术交易与转化机制，充分发挥市场配置资源的高效性。要抓好用好“一带一路”、长江经济带、长三角、珠三角经济群等国家重大战略发展机遇，推动建立区域化的绿色技术交易/转化市场机制和交易/转化基地，筹建国家级绿色技术交易与转化市场；推广绿色技术环境效益评估体系和科技成果转化机制等，以增强金融机构应对风险的信心和能力；健全科技成果转化激励机制和运行机制，尝试试点知识产权所有权长期化，促进要素流动，以知识价值为导向，积极引进人才；健全绿色技术知识产权保护和运行机制，孵化并推出一批具备知名品牌和核心知识产权的标杆绿色企业走向资本市场;落实首台（套）重大技术装备保险补偿政策措施，支持首台（套）绿色技术创新装备示范应用;支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地;积极发挥国家科技成果转化引导基金的作用，每年遴选一批重点绿色技术创新成果支持转化应用;第二，建立部门之间畅顺的合作机制，推动知识产权管理部门与各部委合作建立不同领域的绿色知识产权合作机制，开展绿色知识产权合作，以促进不同领域绿色技术创新。第三，建立绿色知识产权审批启动快速/绿色通道；第四，建立产学研资政绿色技术协同创新制度建设：在做好顶层设计和政策引导的前提下，创建绿色技术研究院，形成产学研协同创新的各种平台，建立政产学研深度融合制度保障，要引导科研院所更多聚焦绿色发展前沿和应用基础研究，打造引领行业发展的原始创新高地，要加强企业国家重点实验室建设，支持企业与高校、科研院所等共建研发机构和联合实验室，加强面向绿色产业共性问题的应用基础研究，促进绿色技术转化应用制度建设，进一步推动绿色科技成果供需对接、精准服务，破解绿色技术转化落地难题。

　　大力发展知识产权专业教育，建立人才体系支撑，加强知识产权评估、知识产权转化和知识产权证券化人才的系统性培养和供给，设立相应的专业技术职称和职业培训学校或技术专业。

　　积极探索政府财政投入与绿色金融的融合模式，探索国际多元化资本的融合发展之路。第一，绿色技术创新离不开政府的积极引导和支持，绿色技术银行应积极牵头与政府合作，探索基金或引导基金方式杠杆社会资本，探索多元化的绿色技术成果转化投资模式和金融产品，最大化投资群体；第二，建立财政/税收奖补机制，发挥财政补贴的激励作用，加大绿色产业的财政支持力度，在研发环节给与研发补贴和研发奖励，减免绿色专利申请和维持费用，引导和带动相关产业对绿色技术的研发；在生产环节给予绿色产业投资补贴、生产优惠和环保项目奖励等，在消费环节给予新能源产品购置补贴、节能减排设备购置补贴，扩大绿色产品的市场竞争力，降低企业纳税成本；用好用足“政府补贴+第三方治理+税收优惠”联动机制，对进行节能减排、资源综合利用、环境保护的企业实施税费减免。严格执行政府绿色采购制度，建立健全政府绿色采购清单，优先采购节能环保、通过环境认证的产品，扩大绿色产品消费；第三，知识产权基金与其他绿色金融。发挥绿色金融支持绿色技术创新的作用，通过知识产权基金等工具大力推进绿色技术和绿色知识产权的国际合作；推动绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、绿色信托、知识产权质押融资等金融工具支持绿色技术创新的政策落地，完善绿色项目与绿色技术的标准，建立绿色技术创新激励机制；第四，鼓励符合条件的民间资本设立绿色银行、绿色基金，支持绿色信贷和绿色融资租赁项目，鼓励企业发行绿色债券，鼓励试点地区地方政府发行绿色市政债券。鼓励地方政府通过担保基金或委托专业担保公司等方式，对绿色技术创新成果转化和示范应用提供担保或其他类型的风险补偿，为绿色科技成果积极、成功、有效转化创造条件；第五，中国IPO将逐步实行全面注册制，绿色技术银行应借助香港联交所、科创板以及其他资本市场和板块的融资能力，通过产业资源导入、融资和咨询等方式孵化赋能中小企业，推动绿色技术企业走向资本化大道；第六，通过绿色技术基金方式开展国际合作，推进“一带一路”绿色研发与投资，充分利用丝路基金、世界银行、亚开行、亚投行等机构和国际资本，实现“一带一路”绿色发展，鼓励发展国际合作绿色基金，最大化地带动政府机构、金融机构、国内外资本等的共同参与，有效发挥引导和支持作用，鼓励绿色技术创新和企业海外投资、自贸区（自贸港）发展有效衔接，推动绿色技术推广及国际合作。

　　构建生态化的科技创新赋能体系，以赋能绿色技术全生命周期为目标，发展线上线下从技术申请、注册、交易，到技术证券化、项目融资、产业化、资本运作等的综合生态，并以实战平台的方式聚合技术、项目、人才/创业团队、企事业单位、资本、产业资源以及各类服务机构，切切实实落实全生命周期创新赋能，解决创新实际问题，在摸索中不断畅顺绿色技术创新与转化长远发展的闭环。

　　在祖国繁荣昌盛的美好背景下，海南享受自贸港和自贸区的特殊政策红利，拥有更灵活的体制机制、创新空间和更开放的国际资源，其发展更应高举高打，要加强同北京、深圳、上海、香港等国际化城市的创新合作，前期可依托于北京和海南本地对全国乃至全球科技创新资源、人才资源等的集聚力，在北京或北京与海南同步设立绿色技术创新与转化的数智平台和绿色技术银行创新工场，来链接国内外产融创新资源，同时利用北京人才/科研/资金与首都功能等优势，高度占位实行产学研资政协调再创新以为海南源源不断地输入创新资源，同时海南自贸港作为绿色技术创新与转化产业化基地，以飞地或就地产业化的方式承接科技项目落地，达到科技强省的目标。

　　孙新章．中国建立落实 2030 年可持续发展议程创新示范区的战略思考［J］ ．中国人口·资源与环境，2017， 27 ( 4) : 1 － 5

　　安国俊 菊芳.绿色金融支持知识产权发展前瞻.中国社会科学院金融研究所.国家知识产权局战略规划司；

　　为“推动人与自然的和谐发展，构建美丽新世界的文明画卷”，在社会各界的支持和帮助下，经海南省政府主管部门批准，海南省绿色金融研究院（以下简称“研究院”）于2018年6月正式成立。研究院成立以来，致力于“绿色发展，金融创新”的研究与探索，开展绿色金融、绿色发展、国际经济、资本市场等前沿领域的研究与实践应用工作，紧紧围绕服务实体经济，贯彻绿色发展理念，助推绿色产业升级，探索金融创新之路。

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