新海南 新开放｜隆国强：建设具有强大国际竞争力的海南自贸港

　　海南自由贸易港是我国新时代对外开放前沿高地。《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施一年多来，海南自由贸易港开局顺利，得到越来越多投资者的青睐，正在成为海内外投资者看好的投资热土。当前国际格局深刻变化，百年大变局叠加世纪大疫情，大国博弈日益激烈，地缘冲突更加严峻。建设具有强大国际竞争力的海南自贸港，意义更加重大。

　　第一，充分发挥海南自贸港联通内外的独特优势。海南自贸港是我国开放度最高的特殊经济区，参照香港、新加坡、迪拜等成功自由贸易港的成功经验，制定了体现高水平对外开放要求的总体方案，正在有序推进开放，即将在2025年前全岛封关。与其他自由贸易港相比，背靠中国内地这个最具活力的大市场，是海南自贸港独特的优势。全岛封关后，海南自贸港要继续保持与国内市场的联系畅通，成为进入中国内地市场最便利的自由贸易港。为此，在税制衔接、封关模式和监管模式设计上，都要避免以牺牲自贸港与内地便利联通为代价，才能发挥海南自贸港联通内外的独特优势。

　　第二，主动对标最高标准国际经贸规则。全球经贸规则呈现出数字化、绿色化、后边境化等新趋势，WTO的诸边协定和区域贸易合作是制定新规则的新平台。我国政府已经正式表态要申请加入全面与进步跨太平洋伙伴协定（CPTPP）、数字经济伙伴协定（DEPA）等区域合作安排。海南自贸港作为我国开放最前沿，要结合海南优势与产业定位，比如数字服务贸易规则等，主动对标高标准国际经贸规则，先行先试，既探索高水平对外开放的经验，也向国际社会展示我国提高开放水平的决心与能力。

　　第三，以企业需求为中心，创新政策制定机制。俗话讲“鞋大鞋小只有脚知道”，市场主体是“脚”，政策环境、营商环境是“鞋”，要紧紧围绕市场主体的需求来打造适合的政策环境与营商环境。有的政策看上去很“高大上”，如果不是企业所需，就不能说是好政策。要探索“自上而下”与“自下而上”相结合的政策制定机制。“自上而下”制定政策，一定要深入调研，倾听企业呼声，“企之所盼，政之所向”；“自下而上”的政策形成，则可探索“企业申报，动态调整”的机制，比如一些零关税产品正面清单，有的企业需要的物品尚未在清单上，可否由企业申报后，及时动态调整清单，随报随审随调，不必集中调整，以免费时过长。

　　《中国经济报告》是由国务院发展研究中心主管的以经济形势和经济政策研究为主要内容的双月刊，是中国发展出版社旗下5种期刊之一。现设有封面专题、全局与战略、宏观经济、产业与公司、金融与资本、市场与区域、资源与环境、法治与管理、社会发展、世界经济、经济学家、智库研究、经济随笔等栏目。

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