8月地方债发行提速 谨防资金闲置及收益缺失
陈姝含
8月,地方债发行量大增。据东方财富Choice统计,8月地方债发行规模达11997.22亿元,单月规模创年内月度次高。
地方债发行重新放量
按今年月度地方债发行情况看,数据显示,1月份发行地方债7850.64亿元、2月份为4379亿元、3月份为3875亿元、4月份为2868亿元、5月份为13025亿元、6月份为2867亿元、7月份为2722亿元。因此,8月份地方债发行规模创下年内月度次高。
中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受采访时表示,8月地方债发行量大增最主要原因是,首先,随着国内新冠肺炎疫情的缓解,各省市加快了复工复产的步伐。其次,从预算的角度,因为受疫情影响,今年前6个月各地处于停工状态,所以,为完成年度预算目标,各省市加速推进发债速度。
经全国人大审议批准,2020年安排新增专项债券3.75万亿元。按照财政部要求,加快新增地方政府专项债券发行,力争在10月底前发行完毕。数据显示,8月1日-8月28日,新增地方专项债发行量达5646.33亿元,整个8月份发行规模将达6307.33亿元;截至8月28日,今年以来新增地方专项债发行规模达28307.66亿元,完成全年计划(3.75万亿元)的75.5%。这意味着,还剩余9192.34亿元等待发行。
做好可行性研究谨防资金闲置
近两年,为加大对实体经济支持力度,地方债发行规模大幅增长。然而,由于申请资金时前期调研工作准备仓促,容易出现资金闲置的情况。温来成告诉记者,这种情况主要还是地方政府在申请资金时,项目储备不足,项目管理上有漏洞。例如,不管是一般债券建设的项目,还是专项债券建设的项目,都要走政府的审批程序,如前期的项目建议书、可行性研究报告。另外,项目开工前需要取得土地、环保、城市建设等方面的一系列审批手续,如果项目任何一个环节出现了问题,那么这个项目在拿到资金之后,就可能不能开工建设,因而就会出现资金闲置问题。
温来成说,一些地方政府在申报债券发行额度时,有些资料,如项目实施方案、财务测算方案可能跟实际有一定差距,待资金到手之后,项目建设过程当中就会出现各种问题。
温来成从两个方面提出建议,从地方管理角度看,加强政府投资项目管理前期基础工作,做好政府项目库的管理工作。另一方面,项目建议书等要符合实际情况,要实事求是。严格筛选项目,确保项目完工后收益符合预期,切勿产生债务风险,埋下了隐患。
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- 编辑:程成
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