官方解读海南自贸港建设→

　　◆ 对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果在海南岛内待满183天，个人所得税实际税负超过15%部分将免征

　　↑6月8日上午，国务院新闻办公室就《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况举行新闻发布会。海南日报特派记者 李英挺 摄

　　海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。日前，中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。

　　6月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、财政部、商务部等部委相关负责人介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况并答记者问。

　　“6”——贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。

　　“1”——构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，增强经济创新力和竞争力。

　　其中，方案围绕上述6个方面的自由便利作出一系列制度安排：对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措等。

　　海南自由贸易港建设将分步骤分阶段进行。2025年前围绕贸易投资自由化便利化，适时启动全岛封关运作；第二阶段，2035年前，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现以上“6个便利”，推进建设高水平自由贸易港。

　　国家发展改革委副主任林念修表示，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。下一步，在海南建设自由贸易港进程中，将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。

　　根据《海南自由贸易港建设总体方案》，实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，今年年内将制定跨境服务贸易负面清单，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，是中国跨境服务贸易的第一张负面清单。

　　发布会上，海南省委刘赐贵在介绍相关建设进展时强调，海南严格控制房地产，不能外面想要多少就建多少，海南土地有限，不做房地产加工厂。

　　发布会上，财政部副部长邹加怡介绍，对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理，允许岛内居民免税购买。

　　海南省省长沈晓明进一步指出，自贸港总体方案将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品，价格要比自贸港外低很多。这是海南自贸港建设对老百姓日常生活带来的一方面实惠。

　　第四，对农村的农民烧柴火，已经建设了2000多公里的LNG的供气管道，2030年也基本上可以实现以气代柴。

　　第五，森林覆盖率保持在62%以上，有4400平方公里的热带雨林公园，这是海南的“肺”，一定会保护好的。热带雨林公园已经在建设，国家也批准了。

　　在发展区域上，不是项目到处都可以落。当地建立了20个园区，6月3日有11个园区同时挂牌。项目进园区，最大限度把省级审批权限下放到园区，让园区说了算，即极简审批。园区配套最优质的幼儿园和中小学，让创业人才解除后顾之忧。

　　在产业选择上，不是什么项目都要，主要是聚焦三大领域：旅游业、现代服务业和高新技术产业。高新技术产业我们着重发展大家都熟知的陆海空三个产业。“陆”就是著名的南繁育种、杂交水稻。“海”就是深海研究、深海开发、海洋经济。“空”就是文昌卫星发射和今后文昌卫星的系列产业发展。所以我们在产业上也是有选择的。

　　中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在回答记者提问时介绍，在海南自由贸易港的建设过程中，金融政策的设计与推进遵循三项原则：

　　第三，以不发生系统性金融风险为底线。所以，将按照这三项原则来设计和推进支持海南自由贸易港建设的金融政策。

　　第一方面，高水平的经常项目开放和资本项目的开放政策，跨境资金流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要，也是最核心的金融政策。在跨境贸易方面，我国的经常项目的资金汇兑已经完全开放，所以在海南自由贸易港货物贸易、服务贸易的资金汇兑要实现高度的便利化，商业银行所进行的真实性审核，全面从事前的审查转向事后的核查。在跨境直接投资方面，全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度，探索适用市场需求新形态的跨境直接投资，在海南自由贸易港内试行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙人）的两项制度。在跨境融资政策方面，在海南建立新的跨境融资体制，试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架，实施统一的宏观审慎管理政策，逐步实现市场主体自主的跨境融资。同时，随着海南自由贸易港建设的推进，探索扩大海南居民个人用汇自主权。建立资金“电子围网”，构建海南金融对外开放的基础平台。

　　第二方面，服务于海南对外开放的金融服务体系和金融服务能力的建设。率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策，丰富海南的金融业态。

　　第三方面，围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向。强化金融支持和改革创新，推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。

　　第四方面，构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系。建设跨境资本流动的监测预警和评估体系，宏观审慎管理体系，建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。

　　沈晓明在回答记者提问时介绍，自贸港建设需要市场主体，市场主体需要了解海南有什么政策，沈晓明从《总体方案》当中选四方面政策作简单解读：

　　第一，关于投资自由便利。海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。政府的备案受理机构通过事中事后监管来履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。在自贸区基础上进一步减少限制和禁止的条款。对于自贸港内注册的境内企业，将支持通过境外发行股票的方式进行融资。

　　第二，关于货物贸易零关税。全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税。但是在全岛封关之前，海南也设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。

　　第三，关于所得税税率。从现在开始到2025年，对符合条件的企业和个人减免所得税。对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类的产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果在海南岛内待满183天，个人所得税实际税负超过15%部分将免征。

　　第四，关于服务业开放。将大幅减少市场准入，在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。

　　发布会上，海南省委刘赐贵介绍，海南主要人口在农村，农村状况决定自贸港建设是否能成功。为此，海南针对农村人口推出政策，涵盖工资待遇、住房等方面，促使他们愿意留在农村，同时进行相关培训，提升农村人口素质。

　　刘赐贵：我们对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房等方面有良好的优惠政策。今后海南自贸港将实现全岛同城化，必须提升乡村人才的素质。