时报时评丨科学有序推进实现碳达峰碳中和目标
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周子勋
实现碳达峰、碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。近日召开的中央经济工作会议指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。
力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是中国供给侧结构性改革和推动可持续发展的一项重要内容。而“十四五”规划对绿色生态和经济发展的要求在“双碳”目标之下得到明显强化。当前，我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的粗放型发展方式已经难以为继，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，在绿水青山就是金山银山理念指引下，走出生产发展、生活富裕、生态良好的发展新路。
推进实现“双碳”目标是一个循序渐进的过程，不能期望一蹴而就，必须付出长期艰苦卓绝努力，才能积少成多、聚沙成塔，取得良好结果。从经济社会大系统来看，实现“双碳”目标的过程实际上是中国经济社会发展进行系统转型的过程，涉及到产业发展、城市化、能源利用、交通方式、消费活动等各个方面的变革。实现“双碳”目标不能单纯依靠市场化方式，而是需要从产业、金融以及宏观上建立相关政策体系，形成一个与绿色发展相协调的市场机制。
推进实现“双碳”目标必须坚持全国一盘棋统筹谋划。当前，随着各地开始落实“双碳”目标，如何在“谋发展”和“降排放”之间达成平衡、怎样确保从实际出发推进“双碳”目标实现，对地方政府的挑战愈来愈大。正如中央经济工作会议所提出，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。结合“1+N”顶层设计的颁布和近日多部门陆续亮出的“施工图”，显而易见，2022年“双碳”工作方向非常明确、思路已经明晰。
推进实现“双碳”目标必须科学有序。中国作为最大的发展中国家，必须保持一定的经济增速，不能因为减碳而导致经济失速，也不能因为要减碳而牺牲发展的空间，否则一切发展都会失去基础、计划中的诸多转型大计可能都要免谈。可以看到，绿色减碳发展已经被纳入到宏观经济政策框架之中，成为“稳增长”不可忽视的主要内容。实践表明，减碳与发展不是对立和矛盾的关系，绿色低碳发展是高质量发展的重要途径。就此而言，协调处理好减碳与发展的关系，找到二者的合理平衡点，无疑考验政府创新发展的智慧。
更重要的是，在新能源领域的规模效应和替代效应形成之前，需要保有现有的存量传统能源。中央经济工作会议也强调，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。这无疑给推进实现“双碳”目标定下了鲜明基调。
总之，实现“双碳”目标是一场攻坚战，必须做到统筹有序，先立后破，在稳定经济的同时稳步推进减碳发展，在稳住存量的基础上寻求增量的突破和替代。
（作者系）
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