解读国务院常务会议丨试点先行 打通优化营商环境堵点难点

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解读国务院常务会议

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9月8日，国务院常务会议召开，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。

“试点是我国改革创新的高地，允许一部分地区在突破现有体制机制框架下进行创新探索，对加快制度创新、优化营商环境非常有意义。”国务院发展研究中心企业研究所研究员马淑萍在接受采访时如是说。

她认为，选择这6个城市是因为这些城市在优化营商环境、“放管服”改革上做得比较好，而且具有一定代表性。特别是北京和上海，是世界银行营商环境评估的对象。所以，这两个城市很早就开始运用世界银行提出的方法论来推动营商环境改革，具有示范作用。

“把这6个城市作为改革突破口，令其先行先试，对标世界一流城市先进做法，能够进一步推动我国‘放管服’改革，优化营商环境，提升我国在全球的地位。”她说。

此次国务院常务会议提出了六项具体措施，在马淑萍看来，正是目前优化营商环境当中的堵点和难点，也是下一步的重点任务。

会议提出，进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。推进7类客货运输电子证照跨区域互认与核验。

马淑萍认为，这项措施是为了进一步实现市场化营商环境的目标。涉及到的是政务服务便利化和市场公平竞争问题。要解决这个问题，一方面要从制度上进行改革，另一方面需要通过加快信息化、数字化手段，实现一网通办，跨区域通办，以统一的标准来推进区域一体化，方便企业进行全国性经营。“电子证照的互认是突破口。”她强调。

在提升投资和建设的便利度方面，会议提出，在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可，实施告知承诺管理和在线并联办理。

“这项措施与工程建设审批制度改革直接有关，要求政府在出让土地前就做好各类评估，企业拿到‘净地’后可以直接项目建设投资。这项措施既为企业开工节省了时间，也省去了评估费用，大大提高了企业投资效率。”马淑萍认为，我国目前很多地方的新产业园用地基本上都能做到“干净”用地，不过还需要继续积累经验，在全国推广。

对于会议提出的进一步方便市场主体准入和退出。马淑萍表示，目前我国在优化市场准入方面进步很大，但市场主体退出仍然比较困难，主要是企业退出和破产可能涉及到债务处理等问题。“目前广州等地已经有一些好的办法，对企业退出进行分类管理，但是我国的破产制度需要进一步加大改革力度，包括如何简化程序，如何更好地利用大数字、智能技术，帮助企业尽早退出，实现市场资源的最佳配置。”她说。

会议在创新和完善监管方面，提出在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。

马淑萍认为，近年来新业态、新模式、新技术层出不穷，传统监管已不能适应需求，因此需要“包容审慎”，即用开放的态度包容企业创新，同时又要监管到位，这对监管部门提出了很高要求。对关系到老百姓生命健康的食品、药品等行业，需要进一步加强监管力度。但是监管不能“一刀切”，应该是精准监管，做到分类分级。

“减少对企业的不合理收费，降低企业经营成本，对于企业特别是中小企业来说很重要，乱收费、乱罚款、乱摊派影响政府公信力，这项措施有利于规范执法部门行为，建立法治化营商环境。目前中介垄断经营，招投标、职称评定等方面的差别化对待，是企业集中反映的问题，维护公平竞争任重道远。”她说。

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曹 阳

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