专访丨张继争：两大功能区划分 探索黄河流域高质量发展路径
——访山东省东明县委书记张继争
马会
“九曲黄河、奔流不息、孕育生命、滋养万物”。然而，一旦黄河泛滥，冲毁民宅，淹没良田，万千百姓无家可归。
“三年攒钱、三年筑台、三年建房、三年还账”。周而复始，代代如此，这是黄河滩区的历史生活写照。
“黄河平，天下宁”。黄河滩区的困境，时刻记挂在党中央领导心头；黄河流域生态保护和高质量发展，乃重要国家战略，事关中华民族伟大复兴。
“治理黄河，重在保护、要在治理。”习近平总书记提出，要坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态优先、绿色发展。沿黄地区要结合地方实际，积极探索富有地域特色的高质量发展路径。
作为重要的沿黄省份，山东省积极贯彻落实中央领导的指示精神。“黄河流域高质量发展，要突出建设高质量发展示范区”，山东省委书记刘家义指出，各地市要因地制宜、扬长避短，形成特色化产业体系，走出符合本地实际的高质量发展路径。
山东省沿黄流域，菏泽市东明县占据重要位置。东明县是黄河“入鲁”第一县，总面积1370平方公里，境内黄河流长76公里，滩区面积317平方公里，占据山东省滩区总面积的近五分之一。
作为黄河“入鲁”第一县，东明县如何结合地方发展实际，实现黄河流域生态保护和高质量发展？围绕此问题，中国经济时报调研团走进东明县，对东明县委书记张继争进行了专访。
他表示，他们坚决贯彻落实中央和省市各级领导要求，坚持生态优先、绿色优先，结合东明实际，积极打造“生态保护”和“高质量发展”两大功能区，实现黄河流域生态保护和高质量发展。
中国经济时报：作为黄河“入鲁”第一县，东明县实际发展情况如何？如何实现黄河流域生态保护和高质量发展？
张继争：总体来看，东明县经济发展态势向好、稳中有进。2020年，全县实现地区生产总值422亿元，规模以上工业企业实现主营业务收入1015亿元。
从产业结构和布局来看，东明县产业特色鲜明、南北差异较大，工业企业主要集中在县域北部，形成了以高端化工产业为主，生物医药、现代农副产品加工、商贸物流为辅的产业发展格局，这一区域规模以上工业企业实现的主营业务收入占全县总量的97%以上；南部以绿色生态农业为主，拥有45万亩全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地和10万亩全国绿色食品原料（西瓜）标准化生产基地，粮食产量占全县粮食总产的80%以上，为东明县粮食总产突破20亿斤、跨入超级产粮大县作出了重要贡献。
依据地方特色，实施差异化发展。2020年12月，菏泽市委书记张新文在东明县调研时，结合东明县实际情况开创性地提出，东明县可划分为南北两大功能区，实现差异化、特色化发展。
首先，结合地方实际，明晰发展思路。我们将东明县所辖14个乡镇（街道）共1370平方公里划分为“南北”两大功能区，北部发挥高端化工产业集聚优势，定为“高质量发展”功能区，南部发挥绿色生态发展优势，定为“生态保护”功能区。
为切实加快功能区建设，我们实行专班推进，成立了由县委书记、县长为双组长的工作领导小组，全面推进两大功能区建设。
中国经济时报：北部“高质量发展”功能区，主要包含哪些内容？如何实现高质量发展？
张继争：北部“高质量发展”功能区，包含北部五个城郊乡镇，总面积338.6平方公里。该区域工业基础扎实、交通便利、园区设施完善，是东明县乃至菏泽市石油化工产业的集聚区和核心区,被认定为全省“十强”产业“雁阵形”集群。
北部区域下设三个发展组团：一是园区集聚发展组团，重点发展高端化工、工程塑料、生物医药及新材料产业；二是辅助产业发展组团，围绕主导产业配套，重点发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务产业；三是“产城融合”发展组团，着力打造集政务服务、文化休闲、商业服务等为一体的县域综合服务核心区。
在发展路径上，我们立足北部功能区产业基础和优势，坚持以高端化、绿色化、信息化、智能化为引领，通过新旧动能转换、产品结构升级、延伸产业链条等举措，走高端高质高效绿色发展之路，集中精力培育财源型产业、税源型企业，撑起县域高质量发展的坚实脊梁。
东明石化产业园是北部功能区的主要承载地。我们将依托东明石化、中信国安化工、旭阳化工等骨干企业，重点发展高端化工以及工程塑料等新材料产业，着力抓好300万吨减油增化、100万吨资源综合利用等重大项目建设，做精“油头”、拉长“化尾”，推动全产业链整体跃升。
北部功能区，承载着全县工业经济发展的重要任务。今后，全县所有新上工业项目以及相关服务，都向该区域聚集；项目建设用地、环境容量、人才等资源要素也向此区域聚集，全力打造“鲁西南千亿级石化精深加工产业集群”，加快建设全国一流的高端化工产业基地和山东省新型工业强县。
中国经济时报：南部“生态保护”功能区，主要包含哪些内容？如何实现生态保护和高质量发展？
张继争：南部“生态保护”功能区涵盖范围广。包括南部九个乡镇以及东明县内全部黄河滩区，总面积1031.4平方公里。其中，黄河滩区总面积317平方公里，人口12万。
南部功能区生态资源优势突出。耕地平坦、连片集中、土壤肥沃、生态环境良好，是东明“中国西瓜之乡”核心产区和全国第二大富硒农产品生产基地。东明县5个大型国有集体林场全部在区域内，总面积3.4万亩。该功能区有5座水库、34条河流，总流长达673公里，还拥有国家级黄河湿地公园，湿地总面积达1.6万公顷，发展特色高效农业、生态旅游等相关产业，具有良好的资源优势和基础优势。
推进南部“生态保护”功能区建设，既要守牢“绿底色”，又要唱好“富民歌”。我们依托生态资源优势，重点发展有机农业、休闲农业、旅游农业、高效生态农业，积极建设绿色高效生态农业示范区，加快农旅融合发展，形成全产业链的绿色生态农业发展新模式，全力打造全省农业“新六产”示范县、鲁西南现代农业大县和富硒农业示范基地。
南部功能区下设三个发展组团。一是黄河滩区绿色生态发展组团，充分整合滩区48万亩耕地的独特生态资源，大力发展农产品种植和生态养殖；二是高端板材加工发展组团，立足林木资源优势打造一批优质板材家具品牌；三是现代特色农业发展组团，重点发展富硒产业体系，进一步擦亮东明县“中国西瓜之乡”“山东省长寿之乡”的品牌。
南部功能区不再新上工业项目，凡引进的工业项目一律采取“飞地经济”模式落地到北部工业区，享受税收分成。
中国经济时报：黄河流域要实现高质量发展，黄河滩区居民迁建意义重大。目前，黄河滩区迁建，进展情况如何？如何推动滩区高质量发展？
张继争：黄河流域要实现高质量发展，黄河滩区是重中之重。推动滩区高质量发展，不仅要让群众实现“安居梦”，还要实现“乐业梦”。
东明县是山东省黄河滩区迁建主战场，山东省共建28个村台，东明县占据24个，还要建设1个外迁社区。滩区迁建面临很多压力，难度很大。在国家、省、市大力支持帮助下，全县上下勠力同心，相继开展了集中攻坚、决胜冲刺行动，迁建工程顺利实施，滩区群众正陆续搬进新居，12万滩区群众的“安居梦”正在成为现实。24个村台社区全部被列为省级美丽村居试点，各具特色，各项配套设施齐全，犹如镶嵌在东明黄河岸边24艘永不沉没的“航空母舰”、24颗熠熠生辉的璀璨明珠，滩区群众的生活条件和居住环境实现了“华丽蜕变”。
搬迁不是目的，致富才是根本。我们坚持安居富民同步推进，坚决走好绿色发展之路，立足滩区自然生态禀赋和肥沃土地，结合24个村台布局和“一村一品”示范基地建设，对滩区资源进行统筹规划、科学整合、整体开发，因地制宜培育壮大一批独具滩区特色、凸显滩区优势的富民产业，规划实施了万亩虎杖种植、万亩生态水产养殖、富硒小麦、有机杂粮、葡萄种植、食用菌生产等特色产业项目，并已初具规模，让群众有可持续收入。下一步，我们将通过壮大生态农业、绿色农业等，把黄河滩区建设成为现代绿色农副产品生产基地，为黄河滩区全面振兴提供强劲的支撑。
黄河文化是中华民族的根和魂。推进黄河流域生态保护和高质量发展，必须传承弘扬好黄河文化。我们将深入挖掘整理滩区民俗文化和人民群众抗洪、治河的英雄事迹，规划建设黄河文化博物馆、黄河文化古村落，讲好黄河故事，留住乡愁记忆。以黄河大堤为纽带，24个新建村台为节点，有效串联起东明国家级黄河湿地公园、高村黄河文化苑、庄子公园等旅游资源，打造蕴含庄子黄河文化、彰显黄河滩区生态优势、独具东明县文化底蕴的精品旅游线路。
黄河滩区的高质量发展，更要严守生态保护底线。我们以黄河大堤为红线，严格控制各类污染，禁止任何破坏生态的项目落地，推动现有工业项目逐步退出。并建立了全省首批生态环境修复司法实践基地和首个环境资源法庭，积极运用法治手段保护滩区生态环境。同时，严格控制使用化肥、农药、除草剂，最大限度减少面源污染，以最严格的生态环境保护举措，将东明黄河滩区打造成具有示范意义的绿色生态发展“花果滩”。
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王辉 李丕光 王彧 刘卫民
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- 编辑：程成
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