区域观察丨杭州行政区划调整背后的雄心
王彩娜
坊间传闻多时的杭州行政区划调整日前终于官宣。根据《国务院关于同意浙江省调整杭州市部分行政区划的批复》，撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区；撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区；撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区；设立杭州市临平区、钱塘区。
拆大区、合小区、功能区上升为行政区……虽然杭州总体建制数未发生改变，仍维持10个区、2个县，代管1个县级市的格局，但是犹如经历一次脱胎换骨的“重组手术”，杭州城市综合承载和资源优化配置能力将随之全面提升。
一直以来，行政区划调整都是促进区域发展的重要手段之一，诸多大中型城市在其发展的不同时期，皆会选择在城市空间结构上有所突破，这也是加快动能转换、提升城市能级的必由之路。
事实上，在过去的20年里，杭州已历经4轮空间结构调整，随着萧山、余杭、富阳、临安四市撤市设区，杭州市区行政面积从683平方公里猛增至8003平方公里，跃升为长三角区域陆域面积最大的城市。其间，每一轮行政区划调整，都有力地促进了资源优化配置、形成了新的发展动能，大幅提升了杭州城市能级、城市地位、城市品质。
不过，有喜也有忧。在面积迅速扩张之下，杭州仍存在一些短板和不足，特别是现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求，区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显，已成为制约城市高质量发展的瓶颈，曾有比喻称“萧山余杭是大象，上城下城是兔子，江干拱墅是只羊”。
杭州正处于“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，要高水平打造“数智杭州·宜居天堂”的杭州，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力展现“重要窗口”的头雁风采，亟须在更高能级、更多领域、更大范围全面动态开展对标比较，以更高的标准对杭州发展资源进行统筹思考、优化配置、整合利用，加快推动城市空间布局系统重塑，为杭州将来较长一个时期的发展打开空间、释放潜能。
因此，一次大刀阔斧的行政区划调整势在必行，其背后是未来5年杭州“一核九星、双网融合、三江绿楔”特大城市新型空间格局的构建，也是建设社会主义现代化国际大都市进程的进一步加快。
与之前数次以撤市设区为主要方式的行政区划调整不同，此次调整并没有增加市辖区数量或者扩大市区面积，而是更多地通过合并、拆分、功能区升级为行政区等方式在既有存量空间中做优化，在城市原有空间格局、功能格局和资源配置方面下更大的功夫。
如此大手笔的行政区划优化调整，能够释放怎样的红利？浙江省委常委、杭州市委书记周江勇日前表示，此次部分行政区划优化调整后，杭州城市核心区主体功能更加突出，城区行政区域更加均衡。具体看，有利于高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市，更好服务构建新发展格局；有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题，防范化解大城市病等治理风险隐患，提高城市治理现代化水平，促进区域协调发展，增强城市承载力和辐射力；有利于优化资源要素配置，推动公共服务普惠均等和共同富裕，促进行政区与功能区深度融合，不断满足人民群众美好生活向往，持续擦亮最具幸福感城市“金名片”。
如今，靴子落地，各界都在期待潜藏积压的发展动力得到释放。实际上，每一次行政区调整，都是新一轮城市格局构建的重要驱动力，其关键在于推动区域的地理空间、经济基础与管理体制相适配，要以此为契机调出改革发展的新动能，调出体制机制的新活力，并着力优化教育、文化、养老等公共服务布局，提供更为精准化、精细化服务，实现增进民生福祉与推动经济发展有机统一。
城市，让生活更美好，正在杭州成为现实。
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谷 云
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- 编辑：程成
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