焦点丨两方面着力推动平台经济规范健康持续发展
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周子勋 吕红星
为了强化反垄断和防止资本无序扩张，有效规范平台企业发展行为，4月10日，国家市场监管总局依法对阿里巴巴集团作出行政处罚，责令其停止违法行为，并处以其2019年销售额4%计182.28亿元罚款。
“此次处罚是一种正常的执法行为，近年不少电商平台确实存在比较多的滥用市场支配地位的行为。”网经社电子商务研究中心特约研究员、鲍姆企业管理咨询有限公司董事长鲍跃忠在接受采访时表示。
据了解，这是国内互联网反垄断第一个滥用市场支配地位的案例，而阿里巴巴也成为了第一家因垄断被罚百亿元的互联网公司。该笔罚单更是中国反垄断执法史上最大一笔罚单，超过了之前2015年高通被罚60.88亿元。
但此举并非否定平台经济在经济社会发展全局中的重要作用。中国国际发展知识中心副主任、研究员魏际刚在接受采访时指出，“平台经济是数字经济的重要组成部分，已成为我国经济增长的新动能。”
根据中国信通院发布的《全球数字经济新图景（2020年）》报告，中国已成为全球第二大数字经济体，2019年数字经济规模达到了5.2万亿美元，占GDP比重超过三成。而据《平台经济与竞争政策观察（2020）》显示，截至2019年底，我国数字平台企业市场价值总额达2.35万亿美元，较2015年底增长了近200%，年均复合增长率达31.1%。波士顿咨询公司《迈向2035∶4亿数字经济就业的未来》报告预测，到2035年，中国整体数字经济就业容量将达4.15亿。
魏际刚说，当前我国平台经济发展位居世界前列，规模与水平仅次于美国。我国平台经济发展呈现的特点是：平台数目众多，主体多元，模式多样，涉及到经济社会的方方面面。此外，各地发展各具特色，东部地区平台发展活跃，中西部地区平台经济进入快速发展阶段。同时，平台经济不断迭代升级，线下平台与线下实体经济的融合正在加速。新基建推动着工业互联网平台、大数据平台、应急管理平台、政府治理平台等发展。推动着从消费互联网平台向产业互联网平台扩展。平台深刻地改变着产业结构与产业发展方式，带动着上下游企业发展。
随着互联网平台经济发展对经济社会的促进作用日益增强，互联网平台经济在发展过程中存在的问题也逐渐暴露出来。魏际刚指出，大型互联网平台利用平台规则、技术、流量、算法、数据、资本等优势实施不正当竞争或垄断行为。比如不断提高平台服务价格，过度逐利，创新平台逐步转变为收租平台，使平台参与者获得感持续降低；妨碍或限制竞争，逼迫商家“二选一”；大数据杀熟，“千人千面”式的定价策略；追求“赢者通吃”与独家垄断。一些平台存在一定程度的金融风险、技术风险与数据安全风险，资本的无序扩张。
“平台经济中的垄断行为、不正当竞争行为增加了平台参与商户、从业者、用户的成本，妨碍了公平竞争，不利于创新和高标准市场体系建设。”魏际刚表示，平台有多方面优势，但不意味着平台可以滥用市场优势地位实施不正当竞争和垄断行为。
在鲍跃忠看来，对平台经济的治理将会是中国有关方面下一步治理工作的重点。
上海正策律师事务所董毅智律师在接受采访时表示，反垄断监管已经是目前互联网企业第一大整改重点。
上海汉盛律师事务所高级合伙人律师李旻对说，未来如要规范电商法律制度，须从两个方面着手：一是电商自身合规意识的提高。这一块非常重要，电商企业自发性的意识会促进整个行业的良性循环，如果说整个行业普遍都是默认灰色地带的行走方式，那么对于整个行业来讲，是弊大于利的。二是行政监管力度的加大，监管部门的执法需要不断地放大，对于一些处罚的力度还将予以加强。
魏际刚也认为，推动平台经济规范健康持续发展，应从两方面着手：一方面是政府层面，要制定好平台经济发展的总体战略与规划。明确平台经济的发展方向，界定好不同类型平台在国家发展行业发展地区发展中的地位与作用，支持平台创新发展，提升国际竞争力。同时，加强对平台经济领域的垄断监管。具体而言，一是完善反垄断法律法规，二是构建平台经济的大监管体系，三是增强监管能力，四是加强平台经济标准体系与信用体系建设，五是加强国际合作与交流。另一方面是企业层面，平台要树立用户意识、质量意识、共享意识。平台要着力于解决行业与用户发展中的痛点、堵点、盲点，以需求为导向、市场为核心，以更多的价值创造，更高效的资源配置来实现自身价值。坚持质量导向的资源配置方式，坚持“联接联合联动，共利共赢共享”商业逻辑。具体来看，一是平台要强化社会责任，二是平台规则共治，三是加强行业自律。
魏际刚指出，平台经济发展前景广阔，平台要加深对世界之变、社会之变、行业之变的认识，牢牢把握新一轮科技革命与产业变革的历史机遇，提供更好服务、更高效资源配置、更多价值创造，让更多人共享数字经济红利，为构建新发展格局、经济高质量发展作出更大贡献。
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- 编辑：程成
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