构筑与新发展格局相适应的体制机制

构筑与新发展格局相适应的体制机制天龙八部sif 胡敏 构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展

胡敏

构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出，“十四五”时期要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。深入领会党的十九届五中全会精神，认真理解新发展格局是适应我国即将进入新发展阶段这一重大战略部署和面向我国中长期经济发展、实现高质量发展高水平开放这一战略布局，就必须从建立长效体制机制入手，形成有效的动力机制、激励机制、保障机制，加快构筑起与新发展格局相适应的更加完备、更富韧性、更有效率的制度体系。

动力机制

形成新发展格局，首先要有动力牵引，要以完善市场经济的供求机制、竞争机制、价格机制为基础，激发起经济主体推动形成新发展格局的内在驱动力。

从主动参与“国际大循环”到今天提出形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环”，我国发展阶段、内外环境、经济条件都发生了根本变化，当前发展既面临着我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征、新要求，也面临着世界正处于百年未有之大变局下错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战，但重塑经济竞争体系、构筑新发展格局依然要靠激发各经济主体的内在驱动力，需要形成与这一格局相适应的动力机制。

要以市场牵引激发市场主体的供求适配机制。人民对美好生活的需要不断提高与我国不平衡不充分的发展之间的缺口，始终是完善市场体系、铸就强大国内市场的现实基础。到2019年底，我国已有市场主体1.23亿户，其中企业3835万户、个体工商户8261万户，目前企业数量日均净增1万户以上，这些市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术创新的主要推动者。要充分发挥国内超大规模市场优势，进一步激活市场主体，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，努力提升“双循环”格局下的我国产业链供应链现代化水平。

要变压力为动力，打造公平公正的竞争机制。当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的态势将成为今后相当一个时期我国发展的外部环境，开拓国际市场面临前所未有的压力。压力就是动力。我们要准确识变、科学应变、主动求变，通过建立更加充分的国内市场竞争机制，激活各市场主体的发展活力。要积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，坚持有进有退、有所为有所不为，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，稳步推进自然垄断行业改革，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。要更大力度地支持民营经济发展，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。特别是对各类新经济新业态新模式既要促进充分竞争，也要适度审慎包容。

要推进要素市场化配置，加快形成市场发现的价格机制。实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的要素市场化是建立更高水平更高质量的社会主义市场经济体制的基础，也是畅通国内经济体系在生产、分配、流通、消费各环节的堵点痛点难点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系的关键。要建立健全劳动力、土地、资本、数据、技术等生产要素的统一开放的要素市场，健全主要由市场决定价格的机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预，创新要素市场化配置方式，推进完善商品市场运行和监管规则，构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系，切实降低要素流动的制度性交易成本。

激励机制

形成新发展格局是事关我国现代化全局的系统性深层次变革，这也意味着一次深刻的经济制度演变。从制度演化经济学的角度看，在制度演化的过程中，正向激励、引导有度十分关键。

总结四十多年我国改革开放取得的巨大成就和丰硕经验，在今天所处的国内外形势发生深刻变革的条件下，我们更需要主动把握大势、顺应时势、注重规律，更好地利用积累的改革经验、蓄积的制度创新成果，坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，推进国家经济治理体系和治理能力现代化，将宏观制度优势转化为治理效能，深入推进国家的制度性变迁。

注重宏观政策激励。要健全以国家发展战略和规划为导向，以财政、货币、就业政策为主要手段的宏观调控体系，有效发挥政策的激励作用。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，标志着中国将进入新发展阶段。在这一历史交汇点、承上启下的关键时期，需要进一步健全宏观调控目标制定和政策手段运用的机制化体系化制度化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策协调配合，发挥政策组合的集成效应，提高政策抉择水平，增强宏观调控对国家战略规划引导促进的前瞻性、针对性、协同性。特别是要从中长期发展着眼，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

注重区域政策激励。要以新发展格局的视角谋划区域协调发展新思路，多方面健全区域发展新机制。要顺应新发展阶段、新发展格局，立足国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的需要，将顶层设计与基层探索结合起来，充分发挥基层首创精神，继续充分发挥各地区比较优势，完善和落实主体功能区战略，进一步细化主体功能区划分和区域分工，坚决打破部门利益和地方保护主义的壁垒，有效促进产业和人口向优势区域集中，促进各类生产要素合理流动和高效集聚，着力形成以城市群、城市圈为主要形态、能够带动全国高质量发展的新的增长动力源，既要增强中心城市和城市群等经济发展优势地区的经济和人口承载能力，发挥经济特区、自由贸易试验区（自由贸易港）的先行先试作用，也要增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、协调发展的区域经济布局。

注重补偿政策激励。经济越发展，要素越流通，客观上也会造成地方经济差距，造成分配不公、结构失衡等，形成新的经济分化，这是经济客观规律，但经济发展的目的是要体现公平、保障民生。为此，在构筑新发展格局中更加需要全面建立区域性补偿平衡制度。要在今年完成现行标准下脱贫攻坚任务后，有效衔接建立防止返贫长效机制和实施乡村振兴战略。要进一步完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品生产区、困难地区建立有效转移支付制度。要确保承担国家安全、生态等战略功能区域的基本公共服务均等化。

保障机制

在构筑新发展格局中，人的作用是核心。形成新发展格局为干事创业者提供了广阔的舞台，也在观念理念、创业创新本领、工作责任心使命感方面提出了更高要求。一个时期以来，习近平总书记发表一系列重要讲话，突出强调要弘扬企业家精神，要弘扬科学家精神，要求各级干部强化使命意识和政治担当，以履职尽责的实际行动带头增强改革发展的政治自觉和行动自觉。

无论是企业还是政府部门，多年形成的人才机制、组织机制是我们的制度优势，要继续借鉴我们在人才发现、干部使用、人才成长方面的成熟经验，搭建好、建设好、呵护好让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的体制机制平台。

进入新发展阶段，适应新发展格局，广大企业家要大力弘扬企业家精神，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，成为新时代构建新发展格局、推动高质量发展的主力军。广大科技工作者要大力弘扬科学家精神，做到爱国、创新、求实、奉献和育人，争做重大科研成果的创造者、建设科技强国的奉献者、崇高思想品格的践行者、良好社会风尚的引领者。各级党委政府要营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。与此同时，对于各级组织，要切实强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，健全正向激励体系和容错纠错机制，真心实意爱护保护干部干事创业、敢于开拓、勇于担当的积极性、创造性，持续增强发展动力和活力，为加快形成新发展格局提供坚强的人才制度保障。

［作者系中央党校（国家行政学院）研究员］