海南全岛“封关运作”未来海南自贸港与外界的联通将更加顺畅

　　近期，“海南启动全岛封关运作准备”引发关注。“封关”不是“封岛”，恰恰相反，全岛封关运作意味着海南自贸港与外界的联通将更加顺畅，是更高水平的开放。截至目前，海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，全面启动全岛封关运作准备。

　　4月10日，第三届中国国际消费品博览会在海南海口开幕。本届消博会以“共享开放机遇、共创美好生活”为主题，将助力消费恢复和升级，为各国企业共享中国市场提供机遇。全球精品好物汇聚、国潮新品闪亮上新、智能产品惊艳亮相。对于众多消博会的“老朋友”来说，参加消博会不仅是融入中国开放的一个新机遇，更是打开中国广阔市场大门的一把“金钥匙”。

　　“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。

　　对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，封关运作主要是在海南与境内其他区域的分割线，按照“一线放开，二线管住”的管理模式进行。根据国际经验，成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”，即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动，不受海关监管。“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

　　简单来说，就是国外的商品能够相对自由地进入海南，但从海南再进入到境内其他区域，就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。

　　事实上，海南实施封关运作的路径规划并非始于今日。在海南自由贸易港建设的制度设计上，中央国务院2020年6月印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）中，对于封关运作体系的搭建已给出明确提示。

　　具体来看，《方案》在实现海南“贸易自由便利”目标中要求，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。

　　另在建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度方面，《方案》明确，全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。建成自贸港，吸纳更多外来产品、企业、人才进入海南，让更多国内产品走出国门，那么就需要将海南打造成特殊关税区。

　　对于从事进出口贸易的企业来说，封关运作后，禁限类清单以外的货物可以实现自由进出，这将大大便利并拓宽企业贸易的领域，而“零关税、低税率、简税制”政策的实施，则有助于降低企业的生产成本，增强产品的出口竞争力。

　　对于个人来说，由于海南自由贸易港的绝大多数进口商品（征税商品目录以外）是免关税的，这就使得岛内居民和岛外游客可以以较低价格购买到外国的优质商品。

　　另外，更加开放的免签政策、全国最低的个人所得税、自由便利的跨境资金流动……这些也将吸引全国各地乃至全世界的优秀人才来海南开展商务、就业、旅游等。

　　但封关运作说易行难，由于一二线之间的税率差，存在套利空间，如果把“关”不严，可能造成贸易、投资、金融，甚至公共卫生等方面的诸多风险。正因如此，此次全岛封关运作才会被作为海南自贸港建设的“一号工程”，光是准备期就长达数年。

　　对于海南自贸港的建成，上述《方案》给定了分两步走的阶段目标。首先，在2025年前的重点任务，就是围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。

　　要在2025年底前适时启动封关运作，海南需要在全面铺开之前，构建的物联网水平需要再上一个台阶，岛内配套的税收隔离措施需要进一步完善，哪些需要征税，哪些需要免税，征税额度是多少，还需要详细规划。

　　截至目前，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化。目前海南牵头的25个全岛封关运作第一批项目已经全部开工建设。25个全岛封关运作项目总投资约117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线个海警工作站硬件设施建设，以及建立了信息化监管平台。

　　封关政策对老百姓会带来全方位、多层次的影响。比如，海南居民以后出入境从事经贸活动会更加便利，进口业务零关税，个人所得税全国最低，跨境资金流动自由便利，都会很大程度提升岛内居民的生活幸福感和从事进出口贸易的自信心。

　　简单来说，封关后内地的货物到海南岛，算出口，海南岛的货物来内地，算进口，这也会为海南的中小企业发展带来新的商机。封关后推行的零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。而零关税是最重要的商机，增值税、消费税等税制也将简并，企业也可因此降低各种成本。