海南市县区划调整方案拼

　　2015年4月1日，我们发表博文《海南调整市县行政区划势所必然》(，旗帜鲜明、高屋建瓴的论述了海南调整市县行政区划的必要性、目标和对策建议。文章发表后高度聚焦了读者的目光，好评如潮。只可惜的是，海南在稍后(2015年9月)公布的《总体规划》对此只字不提，仅说是要继续要打造100个特色产业小镇和 1000个美丽乡村，这就是我们近期常常看到的“美丽海南百千工程”的字眼。

　　不过，尽管《总规》没有给予回应，但我们要说的是，海南市县行政区划的调整已然是海南发展的大势所趋，这个潮流浩浩荡荡不可逆转。最近我们一如既往的在研究海南调整市县行政区划的议题，对此的感受更加深切，犹如切肤之觉。

　　当然，不只我们，海南许多的仁人志士也一直在研究它，其中就包括海南大学的教授刘平量、中改院的精神领袖迟福林等等。这些研究者各自都提出了非常详细的海南市县行政区划调整方案，也各自都做了充分的论述，我们稍后会在下文一一进行比拼，希望能满足大家的好奇之心。

　　在此需要特别强调的一点的是，我们写这篇文章是非常认真的，为此我们甚至购买了两本图书和一些资料，大概花费了160元人民币。有读者以为我们此前写文章都是不做考据夸夸其谈的，但事实并非如此，因为我们一贯以来的论点都是以扎实的论据为基础的，这来源于我们博闻强记和旁征博引，虽然有时我们并没有准确注明出处，主要是为了节省文章的篇幅。本文为了打消读者的疑惑，我们会吸取教训，比较多的提供原文出处的照片。

　　我们也希望天涯社区、海南发展论坛、海南观察等，在我们的帖文发表后能给予一定的稿酬，倘若不是如此，我们写一篇帖文就花费160元，长期以来那是吃不消的，也是不能持续的，那将来海南的广大读者如何能阅读到我们高水平的文章呢?我们觉得有一句古话说的非常好，叫做“放水养鱼”，希望各大论坛的管理者能深加体味。嘿嘿。

　　现在我们言归正传，专心致志的来论述文章的主题。我们的论述分四个部分，前三个部分每个部分的结构都是这样的：(1)专家简介;(2)参考文献;(3)主要观点;(4)调整理由。第四部分也就是最后一个部分是综合评价。大家根据我们的思路去阅读文章，可能会觉得深入浅出通俗易懂。

　　迟教授在海南大名鼎鼎，无人不知。但为了文章结构的完整，我们还是要对他稍加介绍。迟福林同志，男，1951年8月生。研究员、博士生导师，全国政协第十一届委员会委员。享受国务院特殊津贴专家，海南省首批有突出贡献专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”;中国(海南)改革发展研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长，海南省社会科学界联合会主席，北京大学、学、浙江大学、东北大学、西南财经大学等重点大学的客座教授或特聘教授。

　　(2)《关于把海南作为全国新型城镇化综合改革试点省的建议》(4条，2013年3月，系全国政协十二届一次会议提案)

　　(3)《把海南作为全国城镇化综合改革试验区》(13条，2011年3月，系全国政协十一届四次会议提案)

　　(4)《关于推进海南城乡一体化的建议》(6条，2010年3月，系全国政协十一届三次会议提案)

　　(5)《城市化背景下海南省直管县体制机制创新的建议》(14条，2010年2月，系全国政协十一届三次会议提案，以“中改院课题组”名义发表)

　　我们看了一下迟教授的文章，总的来说迟教授对于海南推进市县行政区划调整做了非常多的工作，基本上年年都在全国上提交提案，非常给力，这些是我们大多数人都办不到的，我们要给迟教授点赞，希望能在今后继往开来再接再厉。

　　首先是尽快实现“四个统一”：统一规划、统一基础设施建设、统一土地开发利用，统一社会事业发展，其次是尽快做大做强海口、三亚，最后形成“五个区域中心城市”。

　　迟福林教授是基于什么考虑力主海南调整市县行政区划呢?我们查看了一些他的文章，主要发现他是基于这些理由：

　　(2)海南最大的需求在城镇化，最大的发展潜力也在城镇化。海南需要以城镇化为载体扩大内需拉动消费;以城镇化为依托调整优化经济结构;以城镇化为平台释放资源价值潜力。

　　(3)海南岛是一个独立的地理单元，人口少面积小，而且建省之初就形成了行政上省直管县体制，有条件“把全岛作为一个整体来规划，作为一个大城市来布局”

　　刘平量男，1954年3月生，湖南益阳人。教授。民盟盟员。毕业于武汉大学。现任职于海南大学中国现代经济理论研究所。曾兼任教研室主任、科研科科长、学报编辑部主任等职。民盟海南省委、经济科技委员会主任，政协海南省第三届委员会委员。主要贡献：1977～1996年先后任教于湖北省委员会“五七干校”理论教育处、湖北省供销合作学校、湖南商学院，1996年7月调海南大学，主要从事经济学的教学和社会主义经济理论与实践的研究。独著、合著、主编、参编的著作、教材15部，在省级以上报刊发表学术论文百余篇，已获学术研究成果300余万字;论文和著作多次获奖。主要代表作有《当代分配经济辞典》(主编)、《社会主义分配经济学》(主笔)、《经济增长方式论》(专著)等。两次被评为优秀教师，1次被评为先进工作者。1998年被海南省人民政府授予“海南省有突出贡献优秀专家”称号。

　　我们写作本文主要参考的是刘平量教授与曾赛丰同志合作撰写的一本专著《海南特区城市化进程与对策研究》(写于2004年)。该书是“海南历史文化大系”的重要组成部分，也是2001年国家社会科学基金资助项目。在本书的407页—422页，作者充分阐述了他们关于海南市县行政区划调整的方案。

　　我们通读了刘教授《海南特区城市化进程与对策研究》一书，老实说，我们感觉我们在许多方面特别是在“并县”和“移民”两点上和刘教授是心有灵犀一点通的，是英雄所见略同的。这些我们以后会在分析中逐步涉及，现在我们主要向大家介绍刘教授关于海南调整市县行政区划方案的观点。

　　(2)适当撤县并市，“现有16市县，可以撤并1/3”。如一些地处生态脆弱区、水源涵养区、农业开发效率低、经济自主发展功能很差，不宜较多发展城镇的市县，或撤或并或分或聚，最后形成每个区域中心城市管辖2个或3个县级行政区划的格局。

　　(1)目前海南城市布局和行政区划十分不利于海南城市化进程，如缺乏中心城市、城市体系不健全、行政区划体系混乱而且过小、缺乏有效利用资源的机制等。

　　(2)海南不适合走农村城市化道路：海南农村不具有城市化的产业基础，强行为之会成为“空心城镇”，最终连小城镇也搞不起。

　　(3)海南的资源条件、生态环境特点不适宜农村城市化，如果让小城镇遍地开花各行其是，是不利于生态环境宝盒和生态质量改善的。

　　①如基础设施规模化程度和综合利用率低，社会化服务成本高，效益差;建设占地多、资源耗用大、污染治理成本高等。

　　②中部山区全部撤县，因为该地区是水源涵养区、生态脆弱区、农业资源贫乏区、少数民族聚居区、人口密度低、经济发展落后、长期处于贫困状态、人口和经济规模过小、无法通过自身的力量加快发展。

　　③海南虽然雨量充沛，但几条主要河流的流源都比较短，不宜沿岸密布城镇，因而也缺乏广泛发展小城镇的自然条件。

　　③海南省小城镇财力弱，居民不富裕，积累城镇建设资金非常困难，而寻求高效积累和利用城镇建设资金的最好方法是扩大城镇规模，走城镇集约化路子。

　　大同海南在海南也是大名鼎鼎，无人不知。但为了文章结构的完整，我们还是要对他稍加介绍。大同海南，男，年过三十，海南籍高士，海南最著名的草根大师，是海南史上最伟大的思想家，与迟福林、廖逊并称“海南发展战略的三驾马车”。大同海南为海南发展提出的《隆中策》内容包括“中国冬都”、“海南桃花源”、 “弃桥建园”、“并县移民”、“优配造环”、“北纬十八度高速”、“临文高速”等。网友称赞大同海南为“中国冬都概念人”、“海南桃花源第一居民”、“海南发展思路的终结者”“最具血性的海南网友”、“海南反跨海大桥建设的急先锋”。一时之间，琼州大地风头之盛者无出其右。在大同海南诸多思想中，撤并中部市县以及从中部市县外迁百万居民，并将中部地区建设为“中央公园”是很重要的部分，值得一读。

　　大同海南关于海南市县行政区划调整的论述颇多，我们查了一下，大概有105篇(，相关的论述涉及方方面面，博大精深。我们列举几篇写于2015年之后的文章如下：

　　我们回忆了一下我们的观点，总的来说，我们认为海南可能的市县行政区划调整方案非常之多，关键是看各个市县的博弈能力。但我们个人认为，海南市县行政区划调整比较好的方案是这个样子的：

　　撤并市县的重点是中部内陆市县，要让海南从此成为零内陆市县、100%全部是沿海市县的全国唯一省份。

　　打造出一批中心城市和重点城镇，如海口市人口要超过300万人，三亚市人口要超过150万人，那大、八所、九所、万城、嘉积、文城等城镇人口要超过50万人。

　　(2)我们认为海南应设置至少8个最多10个地级市，其中应当包括海口市、三亚市、琼海市、文昌市、万宁市、儋州市、东方市、乐东市、

　　文昌市保持不变(我们考察了海南百年行政区划调整史，发现唯一没有变化的就是文昌，应当让它继续保持，但要升级);

　　第一点是来源于海南的基本省情。海南现行市县行政区划设置与新型城镇化要求是不适应的。一是数量规模和发展空间之间矛盾突出，如数量偏多、人口偏少、结构失衡、实力偏弱等。二是结构设置和资源配置之间矛盾突出。比如大量的发展资源如高速公路、高速铁路、民航机场、工业设施等设置在环岛沿海的市县地区，显然难以服务到中部内陆多个市县及其多达百余万人口;中部内陆市县和人口也要求高速公路、高速铁路、民航机场配置到当地，可是海南目前实力不济难以兼顾，于是导致沿海市县和内陆市县在资源的分配方面产生了严重矛盾。

　　第二点是现行区划管理与经济社会发展要求不适应，难以贯彻全省一盘棋的规划要求。由于市县一级的行政区划小而多，所以当前规划是多头规划和多头管理，各地区的发展目标、技术技术标准体系和侧重点互不相同，导致频频出现由于各种利益主体的掣肘各类规划衔接不紧的问题，并且难以协调，也就是难以实现各地的“多规衔接”，各地往往“各说各的话”，或者表面说一套实际做一条，使相关工作无法协调统一，无法形成合力，致使”把全省当作一个大城市来进行统一规划发展”的要求无法得到快速高效和完满的落实。

　　第三点是当今海南发展的大势所要求。当今海南发展的大势是什么呢?第一是全面改革;第二是经济发展;第三是富民乐民;第四是生态保护。而这四个方面，大范围的行政区划调整对之都是一种动力;换言之，如果此时海南顺应大实调整市县行政区划，必然会在极大程度上有效推动海南全面改革、经济发展、富民乐民和生态保护各项工作的进展。比如，对于富民乐民来说，调整行政区划撤并一些市县可以带动中部内陆市县的百万居民迁移到沿海，使他们能够分享更多的发展资源和发展成果，让他们更快的富裕起来幸福起来。对于经济发展来说，调整行政区划撤并一些市县可以更合理的集聚人口、统筹资金、配置资源，从而做大做强沿海地区和中心城镇，让沿海地区和中心城镇更好的发挥对于海南经济全面增长的辐射带动作用;对于生态保护来说，调整行政区划撤并一些市县，可以更有利于中部核心生态区的保护，可以更有利于打造世界最大的“中央公园”。否则，把更多的人口留在中部，把更多的基础设施建设项目、房地产项目、工农业项目或形式的项目引进生态核心区，对于良好生态这个海南的生命线以及青山绿水这个海南发展的本钱都是一个巨大的风险和威胁。万一搞不好，海南的良好生态就会毁于一旦，海南的青山绿水就会土崩瓦解，海南发展就会犯下不可挽回的颠覆性错误。对于全面改革来说，调整行政区划撤并一些市县，可以理顺管理体制和行政职能，可以解决一些政区和开发区性质、地位和功能的重叠问题，可以解决一些政区和开发区之间的职能交叉的问题，可以打破固化的利益格局和封闭保守的文化体制痼疾，可以激发出行政管理人员更大的工作热情，可以有效降低行政成本，可以有效提升行政效率，还可以此为契机推动新一轮的海南行政管理体制改革，充分发挥各市县潜力，促进全局科学发展。

　　首先我们要说的是，上述三人不愧为海南的英雄豪杰，他们都在纷繁杂乱的大势中准确的看到了海南进行市县行政区划调整的必然性，这是许多凡夫俗子不能看出来的。虽然三人的方案各有不同，或许可能也存在一些瑕疵，但瑕不掩瑜嘛，太阳就算有以点斑点也掩盖不了它的万丈光辉。

　　其次我们要说的是，在三人的方案中，我们认为大同海南的方案是最优的，因为这个方案的目标科学合理，实施的方式也比较可行，调整的幅度不大，阻力小，不会给中心城市的发展增加过多的负担。此外，有8个地级市可供操作，起码人员安置就容易的多。而且还结合中部地区撤县提出了建设“中央公园”的后手，整个方案基本上因此就完美无暇了。

　　刘平量教授的方案我们认为基本上也是不错的，尤其是刘教授也主张中部地区尽数撤销市县机构以及将居民外迁沿海地区向中心城市进行人口转移，更是与我们的策略不谋而合。但是刘教授的方案有两个不足。第一是他没有对中部地区撤县移民之后怎么办做出安排，这是一个硬伤，难道要让整个中部地区荒芜吗?这会让海南很难做出决断。第二是他主张仅设5个地级市机构，这种机构调整的幅度会比较猛烈，中心城市的负担会瞬间增加不少，很多人员可能无法妥善安置，这减少了方案操作的可行性。

　　迟教授的方案我们之前不只一次的评价过了。相对来说，我们认为迟教授的方案还是有比较多的缺陷的，我们曾经写过两篇文章质疑过迟教授的观点，一篇是《关于五指山市发展方略，我与迟教授意见相左》(，一篇是《呼吁海南开展中部地区发展策略大讨论》(，我们认为我们的观点和迟教授的观点可以说是“南辕北辙”、“水火不相容”、“汉贼不两立”的。下面我们可以再简单说道说道。

　　同刘教授一样，迟教授主张只设5个地级市，这如同用猛药治小病，过犹不及，实施的难度会因此增加很多，起码相关的人员就不太好妥善的安置。但最让人难以接受的是，迟教授竟主张保留五指山市，而且还力主以五指山为中心，合并屯昌、白沙、琼中，共同在海南中部地区打造一个新的“中心城市”或者“经济强市”，这让人难以理解。

　　第一，我们不知道迟教授考虑过我们和刘教授所共同担忧的中部地区的资源特色、生态环境和发展难题没有?我们很希望在这个方面看到迟刘两教授PK一番。

　　第二，我们不知道迟教授到底有何灵丹妙药可以化腐朽为神奇，挽狂澜于既倒扶大厦之将倾，能够在海南中部地区以五指山为中心搞出一个中心城市?我们很希望在这个方面能看到迟教授有能够让人信服的说明。

　　第三，刘教授在《海南特区城市化进程与对策研究》一书中的第355页和356页说道：许多贫困地区不仅生存环境恶劣，而且人们为了生存与脱贫致富，正在进行破坏性开发，加剧生态环境的恶化，进而导致那里越来越不适宜生存，越来越贫困;从贫困地区的未来发展趋势看，要改变其贫困落后面貌，即使在某个时期使之解决温饱，也难以富裕起来，反而会形成扶贫投入的“棘轮效应”，变成永无止境的扶贫。故“解决贫困地区问题治本的办法是实行城市化移民”。不知迟教授对此又有何高见?

　　所以说，对迟教授的方案而言，在中部地区设一个中心城市是一个巨大的无法弥补的硬伤，这导致了迟教授的方案在海南可能的市县行政区划调整中最先出局，尽管迟教授贵为海南发展高参——2015年9月公布的《海南省总体规划(2015-2030)》确认，海南将只设2个省域中心城市(海口、三亚)和2个区域中心城市(儋州、琼海)，五指山与“区域中心城市”毫不沾边。

　　虽然文昌、万宁、东方、乐东也没有被《总规》确认为“区域中心城市”，但显然，这四个城市凭借他们远强于五指山的区位、产业、人口、资源等等构成的实力优势，它们仍可能在局势的演变中出奇制胜，而以五指山为代表的中部地区城镇则毫无可能，所以它最先出局是确定的。这是迟教授方案的遗憾啊。