明确实施特许经营对燃气企业提出新要求云南省燃气管理条例征求意见！

　　近日，云南省会办公厅发布关于公开征求《云南省燃气管理条例（草案修改稿）》意见建议的公告，此次《云南省燃气管理条例（草案修改稿）》（征求意见稿）（以下简称“《草案修改稿》”）在去年草案的基础上也进行了增加和调整。

　　云南省现行有效的《云南省燃气管理办法》是1998年云南省政府制定的地方政府规章，虽有过修改，但年代久远，且当时《城镇燃气管理条例》尚未制定，已无法完全适应云南当地燃气发展和管理的客观需要。而云南省内如《昆明市燃气管理条例》《文山壮族苗族自治州燃气管理办法（试行）》也处于缺乏省内上位法、年代久远的尴尬境地。此次立法不仅可解云南省燃气管理立法更新的燃眉之急；作为地方性法规，其在效力位阶上更高；也使得将来云南省内各地方的燃气管理立法“有法可依”。

　　《草案修改稿》首次明确云南省管道燃气实行特许经营制度。现行《云南省燃气管理办法》并未明确管道燃气实行特许经营。《草案修改稿》第二十二条规定管道燃气实行特许经营制度。州（市）、县（市）人民政府应当按照公开、公平、公正的原则依法通过公开招标、竞争性谈判等方式，选择特许经营企业，向社会公示后签订特许经营协议。且对特许经营的中期评估作了规定。还规定提高天然气在一次能源消费结构中的比重，加大对燃气设施建设、科技发展和燃气管理的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。

　　此外，《草案修改稿》还对燃气经营许可证的核发部门、居民用户燃气价格调整的听证制度、居民用户专有部分燃气设施的维修收费、燃气安全事故预防预处理等方面也作了详细规定，一起来看看。

　　第一条为了加强燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气用户和燃气经营企业的合法权益，促进燃气事业健康发展，根据国务院《城镇燃气管理条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本省行政区域内燃气的规划建设、经营使用、设施保护、安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。

　　天然气、液化石油气、人工煤气、二甲醚气的生产、进口以及作为工业生产原料使用，城市门站以外的天然气管道输送，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。

　　本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气、页岩气等）、液化石油气、人工煤气和二甲醚气等。

　　【编者注：相较于《城镇燃气管理条例》，该条对燃气范围的列举增加了二甲醚气。根据《城镇燃气用二甲醚》（GB25035-2010）及《城镇燃气分类和基本特征》（GB/T13611-2018）等标准规定，二甲醚可用于城镇燃气，该条规定中的二甲醚气应理解为城镇燃气用二甲醚。但需注意，二甲醚作为城镇燃气使用时，质量应符合相关标准规定且需明示销售。】

　　第四条县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划，明确有关部门燃气管理职责分工，建立协同监督管理机制，加强对有关部门和下级人民政府履行燃气管理职责的监督检查。

　　第五条县级以上人民政府住房城乡建设管理部门或者政府确定的行政管理部门（以下简称燃气管理部门）负责本行政区域内的燃气管理工作。

　　县级以上人民政府发展改革、能源、应急管理、市场监督管理、公安、自然资源、交通运输、工业和信息化等部门以及消防救援机构按照各自职责，依法负责有关燃气管理工作。

　　第六条各级人民政府及有关部门应当加强对燃气法律、法规和安全知识的宣传，提高全民的燃气安全意识。

　　第七条县级以上人民政府应当加快推进燃气利用，提高天然气在一次能源消费结构中的比重，加大对燃气设施建设、科技发展和燃气管理的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。

　　【编者注：《云南省人民政府关于进一步促进天然气协调稳定发展的实施意见》（云政发〔2020〕7号）在“加大对项目建设的要素保障支持“方面，提出鼓励银行业金融机构开通绿色审批通道，加大对天然气基础设施项目的信贷支持力度，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本投资、建设、运营天然气基础设施等。《草案修改稿》该条规定也体现了云南省对推进燃气利用、鼓励燃气设施建设的态度。】

　　第八条鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保和智能化的燃气新技术、新工艺、新材料、新产品。

　　第九条燃气行业协会应当加强行业自律管理，维护燃气经营企业和燃气用户的合法权益，督促燃气经营企业守法经营、诚实守信，促进行业提高服务质量和技术水平。

　　第十条县级以上人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、能源规划以及上一级燃气发展规划等，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。

　　第十一条县级以上人民政府自然资源部门应当按照国土空间规划和燃气发展规划，保障燃气设施建设用地和预留用地需求。

　　对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，自然资源部门进行规划审查时，应当就燃气设施建设工程是否符合燃气发展规划书面征求同级燃气管理部门意见，燃气管理部门应当在收件之日起7个工作日内出具意见。

　　第十二条新区建设、旧区改造工程，新建、扩建、改建道路、桥梁等市政工程和房屋建设工程，按照燃气发展规划需要配套建设燃气设施的，燃气设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　第十三条新建、改建房屋建设工程，建设单位应当会同燃气经营企业确定包括燃气供应方式、配套设施建设安排等内容的燃气供应方案。

　　燃气设施建设工程完工后，建设单位应当依法组织竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用，燃气经营企业不得供气。燃气设施建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。

　　建筑区划红线内居民用户专有燃气设施以外的燃气设施建设工程的验收，建设单位应当通知承担供气服务的燃气经营企业参加。

　　第十五条燃气设施建设工程竣工验收后，燃气设施建设单位应当按照国家有关档案管理的规定，收集、整理燃气设施建设工程项目的文件资料，建立健全项目档案，及时向城建档案管理机构和其他有关部门移交项目档案。

　　第十六条工矿企业自建自用的燃气设施应当符合燃气发展规划，遵守工程建设管理程序，接受本行业管理部门的安全监督管理。

　　【编者注：工矿企业自建自用的燃气设施虽不对外经营，但也需符合当地燃气发展规划；但该条规定的安全监管主体为”本行业管理部门“，可能存在理解上的歧义，期待正式稿能够明确具体的部门。相似规定可参考《江苏省燃气管理条例》（2020）第六十六条“工矿企业自建自用的燃气设施的安全监督管理，由县级以上地方人民政府确定的部门负责实施。”但该条也未明确具体的安全监管主体。】

　　第十七条县级以上人民政府应当建立本级燃气应急储备制度，建设储气设施，组织编制燃气供应应急处置预案，采取综合措施提高燃气供应应急保障能力。

　　第十八条从事燃气经营活动的企业，应当依法取得燃气经营许可，并依照许可的经营类别、区域和时限等从事燃气经营活动。

　　（三）有符合国家标准的燃气生产、储气、输配、供应、计量、安全等设施；（四）有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；

　　（五）企业主要负责人、安全生产管理人员和储运、职业技能符合国家标准或者经专业培训合格；

　　【编者注：《燃气经营许可管理办法》（2019修正）第十七条第一款规定：”已取得燃气经营许可证的燃气经营企业，应当于每年1月1日至3月31日，向发证部门报送上一年度企业年度报告。当年设立登记的企业，自下一年起报送企业年度报告。“】

　　第二十条燃气经营企业应当按照燃气服务标准提供服务，向用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，明确告知用户需具备的安全用气条件和注意事项，定期对用户的用气场所、燃气设施免费进行安全检查，并做好安全检查记录。

　　燃气经营企业应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，建立健全真实、完整的用户档案。

　　燃气经营企业应当建立适应企业规模、用户数量可持续改进的服务质量保障体系，定期开展服务质量评估，实现燃气服务标准化、规范化。

　　第二十一条燃气经营企业应当建立健全燃气质量检测制度，确保燃气种类、热值、组份、使用压力和加臭等安全技术、质量指标符合国家标准。

　　州（市）、县（市）人民政府应当按照公开、公平、公正的原则依法通过公开招标、竞争性谈判等方式，选择特许经营企业，向社会公示后签订特许经营协议。

　　燃气管理部门应当按照规定组织专家或者第三方机构对管道燃气经营企业特许经营状况进行中期评估，评估周期一般不低于两年，评估中发现管道燃气经营企业违反特许经营协议，或者有违反法律、法规规定行为的，责令限期整改。

　　【编者注：该条规定首次明确了云南省管道燃气实行特许经营制度，目前《云南省燃气管理办法》并未规定特许经营制度。】

　　第二十三条管道燃气经营企业有下列情形之一的，燃气管理部门报本级人民政府批准，可以终止特许经营协议：

　　第二十四条管道燃气经营企业应当编制年度市政燃气管网建设、更新、改造计划并组织实施，计划应当报送当地燃气管理部门。

　　第二十五条燃气经营企业对供气范围内的市政供气设施、建筑区划红线内居民用户专有燃气设施以外的燃气设施承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。

　　第二十六条瓶装燃气供应站应当按照燃气发展规划，由取得本区域内经营许可的瓶装燃气经营企业设立，其经营场所和设施应当符合国家和地方标准。

　　（一）使用非法制造、报废、改装的气瓶或者未经检验、检验不合格、无气瓶信息标识的气瓶充装燃气；

　　第二十九条瓶装燃气实行统一配送服务制度。州（市）、县（市、区）人民政府应当组织燃气管理、交通运输、公安等有关部门建立瓶装燃气配送管理制度。瓶装燃气经营企业应当加强对其送气服务车辆、送气的管理。

　　第三十条经营二甲醚气的瓶装燃气经营企业，应当建立独立、专用的储存、充装、配送、使用的工艺系统，不得与其他燃气混装。

　　车用燃气经营企业不得在燃气泄漏、燃气压力异常、附近发生火灾、雷击天气等危险情况下加气、卸气。

　　第三十二条管道燃气和瓶装燃气经营企业应当与用户签订供用气合同，合同应当包括服务标准、燃气价格、用气安全、应急维护等内容。燃气经营企业应当依照供用气合同提供服务。

　　第三十三条县级以上人民政府燃气管理部门和有关部门应当建立健全监督管理制度，对燃气经营企业的安全生产、服务质量、燃气质量等进行监督检查，并定期向社会公布监督检查结果。

　　第三十四条燃气销售价格和相关服务收费项目、标准的制定、调整，应当遵守价格法律、行政法规的有关规定。

　　州（市）人民政府确定和调整居民用管道燃气销售价格，应当采取召开听证会等形式征求管道燃气用户、管道燃气经营企业、燃气管理部门等有关方面的意见。

　　第三十五条接受燃气经营企业委托提供燃气专项服务的企业，应当具备满足该项服务的设备设施、管理制度，从业人员的职业技能应当符合国家标准或者经培训合格。

　　第三十六条县级以上人民政府燃气管理部门和有关部门应当加强燃气监管信息化建设，建立燃气信息化监管平台，完善信息共享机制，运用智能化信息技术手段，对燃气安全实行全程监管。

　　燃气经营企业应当建立经营服务全过程信息管理系统。管道燃气应当实现储存、输配、供气、服务等全环节的数据采集与监控预警；瓶装燃气应当实现充装、储存、配送服务、安全检查等全过程跟踪管理。

　　第三十七条管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户；因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。在施工、检修完工或者突发事件处置完成后，应当及时恢复正常供气，恢复供气时间应当事先通知燃气用户，确保用气安全。

　　燃气经营企业停业、歇业的，应当在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告，并提交其供气范围内的燃气用户正常用气处置方案，经批准方可停业、歇业。

　　第三十八条有下列情况之一的，燃气管理部门应当采取措施，启动燃气供应应急处置预案，妥善安排和保障燃气用户正常用气：

　　第三十九条燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，配合燃气经营企业进行安全检查，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的用户专有燃气设施，并按照约定支付燃气费用。

　　第四十一条燃气使用场所应当按照国家标准安装安全装置。餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用；新建住宅使用管道燃气的，应当安装自动切断装置。

　　【编者注：该条规定了除了吸收新《安全生产法》中对餐饮经营单位应安装燃气报警装置的规定外，还规定新建住宅应安装自动切断装置。但关于切断装置的安装费用是否纳入房产开发建设成本抑或燃气经营企业配气成本，该条规定未予明确。】

　　第四十二条非居民用户应当建立健全本单位的燃气使用管理制度，加强对燃气设施操作维护人员的安全教育和技能培训。

　　第四十三条居民用户专有燃气设施由用户负责维护、更新。管道燃气居民用户专有燃气设施需要维修、安装、改装、移动或者拆除的，接受委托的燃气经营企业或者其他单位应当按照规范实施作业，并公开服务项目、服务内容、价格构成依据，实行明码标价，由居民用户承担相应费用，燃气经营企业或者其他单位不得收取未予标明的费用。

　　非居民用户燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造责任，由燃气经营企业与非居民用户双方协商，并在供用气合同中予以明确。

　　第四十四条本省行政区域内销售和安装的燃气燃烧器具应当符合当地气源种类和国家质量标准，并适应高原地区使用特点。

　　从事燃气燃烧器具安装、维修的单位应当依法取得燃气燃烧器具安装维修资质；从事燃气燃烧器具安装、维修的人员，其职业技能应当符合国家标准或者经专业培训合格。

　　第四十六条县级以上人民政府燃气管理部门应当会同自然资源部门按照国家有关标准和规定，划定燃气设施保护范围并向社会公布。

　　第四十七条新建、扩建、改建建设工程，不得影响燃气设施安全。建设单位在开工前，应当向燃气经营企业或者城建档案管理机构查明建设工程施工范围内地下燃气设施的相关情况，有关单位应当及时提供资料。

　　第四十八条在燃气设施保护范围内，确需实施敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，建设单位应当在开工前告知燃气设施所有者、燃气经营企业，共同制定燃气设施保护方案，建设单位应当采取相应的安全保护措施，燃气设施所有者、燃气经营企业应当进行现场指导，确保燃气设施运行安全。

　　建设工程施工损坏燃气设施的，建设单位应当立即通知燃气设施所有者、燃气经营企业，并按照燃气设施保护方案采取应急保护措施，避免扩大损失。

　　第四十九条燃气经营企业应当按照国家有关规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置，在燃气设施所在地、敷设有燃气管道的道路交叉口及重要燃气设施上设置明显的安全警示标志，并在生产经营场所设置可燃气体报警装置，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。

　　第五十条任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。

　　第五十一条县级以上人民政府燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。

　　燃气经营企业应当制定本单位的燃气安全事故应急预案，报所在地燃气管理部门备案，同时抄报同级应急管理部门，并按照燃气安全事故应急预案配备应急人员和必要的应急装备、器材，定期组织演练。

　　第五十二条任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况，应当立即告知燃气经营企业，或者向燃气管理等有关部门和单位报告；燃气经营企业、有关部门和单位应当立即进行核查，根据核查情况及时组织抢险、抢修，有关部门和单位应当积极配合。

　　第五十三条燃气管理部门以及市场监督管理、交通运输、公安等有关部门应当按照各自职责，对燃气经营、燃气使用和燃气设施的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全事故隐患的，应当及时通知燃气经营企业、燃气用户采取措施消除隐患；燃气经营企业、燃气用户未及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，有关部门应当依法采取措施，及时组织消除隐患，有关单位和个人应当予以配合。

　　第五十四条燃气经营企业应当全面实施安全生产标准化建设，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，定期对本单位的安全生产条件进行安全评价，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

　　第五十五条燃气经营企业发现燃气用户有违反安全管理情形或者存在安全隐患的，应当告知燃气用户立即停止危及燃气安全的行为并及时整改。燃气用户存在重大安全隐患且拒不整改的，燃气经营企业应当对该用户采取暂时停止供气等保障安全的措施，并报告燃气管理部门。属于有关部门职责范围的，由燃气管理部门移送有关部门。

　　燃气用户整改后申请恢复用气的，燃气经营企业应当在48小时内对整改情况进行核查，达到整改要求的，恢复供气。

　　第五十六条发生燃气安全事故时，燃气经营企业应当立即启动燃气安全事故应急预案，采取抢险、抢修、保供等必要的应急措施，并按规定报告燃气管理部门和其他有关部门。

　　第五十八条县级以上人民政府及其有关部门在燃气管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十九条违反本条例第二十八条第一项至第三项、第三十一条第一款规定的，由市场监督管理部门责令改正，处2万元以上20万元以下罚款；情节严重的，吊销特种设备生产许可证。

　　违反本条例第二十八条第五项规定的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第六十条违反本条例第四十条第七项规定，阻碍、阻止对燃气设施抢修致使燃气设施抢修不能正常进行，违反治安管理处罚法的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　违反本条例第四十条第八项至第十项规定的，由燃气管理部门责令限期改正，对个人处500元以上5000元以下罚款，对单位处5000元以上3万元以下罚款。

　　第六十一条违反本条例第四十一条规定，餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的，由燃气管理部门责令限期改正，处5万元以下罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）燃气设施，是指燃气场站、加气站、供应站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、用户专有燃气设施、建筑区划红线内用户专有燃气设施以外的燃气设施等。

　　（二）居民用户专有燃气设施，使用管道燃气且燃气计量表安装在户内时是指燃气计量表后的燃气设施，燃气计量表安装在户外时是指燃气管道进户后墙内侧的燃气设施（含连接管、燃气燃烧器具等）；使用瓶装燃气的是指气瓶角阀后燃气设施（含减压阀、连接软管、燃气燃烧器具等）。

　　【编者按：该条区分了燃气计量表安装在居民户内、户外两种情况下的用户专有燃气设施范围。需特别注意，燃气计量表安装在居民户外的（比如楼道内、楼外侧），则居民用户专有燃气设施仅包括燃气管道进户后的户内燃气设施部分。】