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临高:守底线防返贫 强产业促振兴

在临高县花卉产业观光园内,一簇簇三角梅生长旺盛,工人在修剪花枝,打理园区。袁才 摄

近日,走进临高县波莲镇和棉村,只见村民家房前屋后种植有三角梅,村道、小巷、房前屋后干净整洁。“村里有了三角梅花卉产业,不仅能带动村民就业增收,还能美化村庄环境。”村民王敏说,她今年1月进入三角梅基地担任管理员,每月工资收入约2000元。和棉村曾是贫困村,村民以外出务工为主,虽然脱了贫,但村里没有什么集体产业,是名副其实的“空壳村”。在当地政府的支持和乡村振兴工作队的助力下,和棉村与当地企业合作,今年引入三角梅花卉产业,发展壮大村集体经济,因地制宜发展庭院经济,推动乡村振兴。

临高是海南5个国定贫困县中纳入时间最晚、贫困人口最多、脱贫任务最重的县。多年来,临高县委、县政府始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程,抓重点、补短板、强弱项,举全县之力攻坚。2020年2月28日,该县正式退出贫困县序列。今年以来,临高有序实现工作重心从打赢脱贫攻坚战转向巩固脱贫成果,工作任务从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴,以扎实举措推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,统筹做好乡村振兴这篇大文章。

加强顶层设计

推动乡村振兴有效衔接

5月14日,临高县委实施乡村振兴战略领导小组第一次全体会议召开,全面贯彻落实中央、省委关于推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,对全县实施乡村振兴战略工作进行具体部署安排。

临高县委书记文斌表示,要切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来,紧密结合临高实际,把实施乡村振兴战略工作摆在全局的突出位置,加快补齐“三农”工作短板,推动全县高质量发展,让发展成果更好地惠及人民群众。

加强顶层设计,推动乡村振兴有效衔接。今年以来,临高组织召开县委常委(扩大)会议、县政府常务会议、县委实施乡村振兴战略领导小组会议等会议共30余次,专题研究巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作,出台《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》等系列指导性和政策性文件,确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有序推进。

今年6月3日,临高县乡村振兴局正式挂牌成立,主要负责巩固拓展脱贫成果、统筹推进乡村振兴有关具体工作。该局围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点任务,把防止规模性返贫作为头等大事,有效落实防止返贫动态监测帮扶机制,抓好乡村治理、乡村建设等工作,开创临高乡村振兴工作新局面。

同时,在队伍组建上,临高设立镇乡村振兴大队、中队,保持机构队伍总体稳定,并选派新一轮驻村第一书记和乡村振兴工作队员499人,为村级组织注入新鲜血液。

巩固脱贫成果

守住防返贫致贫底线

7月6日,临高县乡村振兴局组成核查小组深入皇桐镇美香村、居仁村、皇桐居开展进村入户核查工作,确保防止返贫致贫监测精准识别,应纳尽纳,不漏一户一人。

今年以来,临高持续落实防返贫监测和帮扶机制,坚持严标准,建立农户自主申请、基层干部排查、部门筛查预警、信访信息处置相结合的监测对象发现和预警机制,组织开展3次防止返贫致贫监测和帮扶集中排查,对发现的可能返贫致贫困难群众,以县为单位,严格按照资产信息核查、村级评议公示、镇审核、县审定的程序,纳入监测范围,实现对全县监测对象精准掌握。截至目前,该县现有监测对象810户3304人。

“健全监测体系,确保监测实效。”临高乡村振兴局有关负责人表示,临高还形成了基层摸排、行业筛查、平台监测、分析研判、交办反馈、跟踪落实的监测体系,做到“线上实时比对”与“线下定期实地摸排”相结合,确保一旦发现返贫致贫风险,及时开展帮扶,提升监测帮扶实效。

“虽然已经脱贫,但要继续用自己的双手,为家里创造更好的生活条件。”临高博厚镇大雅村村民王建恒说,在帮扶责任人的引导鼓励下,2020年10月以来,他充分利用村周边林地与草地,引进5000多只鸡苗,通过发展林下养鸡持续增收。

据了解,临高实现已脱贫户、监测对象帮扶工作全覆盖,全县帮扶联系人按照相关管理规定到村入户开展帮扶联系工作,严格落实帮资金、帮技术、帮就业、帮项目、帮思想“五帮”措施,帮助基层落实好帮扶政策和各项强农惠农富农措施。该县通过对监测对象实施强产业、帮就业、危房改造、购买防止返贫保险等帮扶措施,截至目前已帮助189户770人解除致贫返贫风险。

聚焦产业项目

推进乡村振兴发展

12月27日,美香村的凤梨种植基地内,村民正在除草、浇水、打药。“去年9月开始种植凤梨,目前已种植约700亩,生长周期为18个月左右。预计明年3月开始收获。”美香村党支部书记符先勇说。

美香村采取“合作社+”产业项目新形式带动产业发展,于2020年成立了临高皇桐美巢热带水果种植农民专业合作社。该合作社按一定比例由村集体、贫困户、龙头企业注资,与海南天地人生态农业股份有限公司(以下简称海南天地人公司)开展合作,引入凤梨产业。

符先勇说,凤梨种植由海南天地人公司提供技术。凤梨收成后,纳入海南天地人公司品牌销售渠道,统一包装、统一销售。“村里有了凤梨产业,不仅壮大村集体经济,还能带动村民就业增收。”

据了解,为解决入资合作模式带来的懒汉经济、利益联结机制弱,以及村集体经济薄弱等问题,2020年,临高创新推出了“合作社+”产业3.0模式,开辟了农村产业发展和壮大村集体经济新路径。

所谓的“合作社+”产业3.0模式,就是以农民专业合作社为经营主体,以村集体、脱贫户(农户)、龙头企业为社员,以龙头企业为“发动机”牵引生产到销售整个过程,有效聚合各环节优质资源,实现专业化经营管理。“实行这个产业发展模式,促进经营专业化、产业组织化、利益联结化。能引导村集体和农户参与产业的组织化运营,增强了村集体和农户发展现代产业的能力。”临高县政府有关负责人表示。

今年以来,临高在“合作社+”产业3.0模式的基础上,探索了“部门牵头、镇村联动、村级投建、企业运营、要素重组”的“投建营一体化”产业4.0模式,利用财政杠杆作用,撬动更多社会资本参与产业发展,促进资本增益、资源增值、农民增收。比如,该县整合1.06亿元资金启动东英国际慢城建设,结合“三块地”改革实施全域土地综合整治,引导群众把闲置宅基地等资源拿出来发展旅游,实现农村资源资本化;精准投入产业资金2.34亿元,撬动优质社会资本参与打造了头洋海堂、黎安耕读山房、博纵观海民宿等一批乡村振兴示范点,发展农旅、文旅产业项目。

“产业4.0版本注重将乡村振兴产业和县域发展规划紧密结合,要素重组、资源整合,确保农户共享经济高质量发展的成果。”临高县政府有关负责人说。(撰稿/玟珺)

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  • 编辑:程成
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