三亚：村庄规划明方向 农村发展添活力

三亚：村庄规划明方向 农村发展添活力1156cpu,铜马铁燕传奇,安源同城游, 抱前村景色怡人。 绿意盎然的抱前村。（三亚市自然资源和规划局供图） A 高效有序编制规划 乡村振兴，规划先行。村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是实现土地

抱前村景色怡人。

绿意盎然的抱前村。（三亚市自然资源和规划局供图）

A

高效有序编制规划

乡村振兴，规划先行。村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”法定规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据，也是实施乡村振兴战略的重要前提、指导乡村发展建设的基本依据。

三亚市委、市政府高度重视乡村规划，多次研究部署村庄规划编制工作。针对村庄分布分散、土地利用率低等实际情况，该市各级各部门努力高标准、高起点、高水平开展村庄编制规划工作。

2019年底，三亚启动了17个试点的村庄规划编制工作，2020年制定《三亚市村庄规划编制工作方案（2020—2022年）》，全面开展村庄规划编制工作。该市将村庄规划编制工作，农村土地三项制度改革和全域土地综合整治工作统筹同步推进，制定了《三亚市统筹推进农村土地制度改革试点工作实施方案》《三亚市国土空间乡村专项规划及村庄规划编制工作方案》等方案，明确村庄规划总体要求、领导机构、工作步骤、责任分工等内容，层层压实工作任务，理顺工作思路与步骤，将规划编制责任落实到位。

考虑到市级“多规合一”总体规划和在编国土空间总体规划的深度难以直接指导村庄规划的编制工作，三亚市创新性地组织编制了五个区的国土空间乡村振兴规划。该规划在对五个区乡村地区发展的现状和需求系统调研的基础上，按照乡村振兴20字方针要求，提出乡村地区的发展目标定位、镇村体系的分类指导（含村庄与垦区连队）、对各村村庄规划的规模和布局指引、乡村发展分项支撑体系等。规划成果对上可为市级国土空间总体规划的乡村部分提供规划支撑，对下可有效指导各村庄规划的编制。

同时，三亚将村庄规划编制工作列为政府年度考核重要内容，建立月报制度，采取按月定期督查，随机抽查等形式力促各级各部门和工作人员提高村庄规划编制工作的执行力。该市还通过建立联动调度机制加强市级以区级村委会的沟通稳妥，解决规划编制中存在的问题，高效有序推进工作。

“我们通过村庄规划优化乡村发展格局，在规划用途管制下实施农村土地制度改革，有序活化农村要素，实施全域土地综合整治，释放农村资源资产价值，在村庄规划中精准配置资源与资产，为未来的乡村振兴产业发展打好了基础。”三亚市自然资源和规划局局长林芳俊说。

B

充分考虑民众诉求

农民，是乡村振兴的主体。在村庄规划编制过程中，三亚市相关部门的工作人员、编制团队深入农村，入户与村民座谈了解村民诉求、意愿，广泛带动农村参与的积极性，充分听取村民的发展诉求，统筹各项基础设施建设解决农民所需，积极引导发展适宜产业促进农民增收。

据了解，该市通过组织征求意见会、规划成果公示等形式，广泛调动基层干部群众出点子、提意见，集思广益、凝聚智慧，切实编制出群众认可、经得起实践检验的乡村规划。

比如，三亚市通过“近控远调”的方式引导村民向规划的聚居点集中，将外围分散的宅基地退出复垦，节余出的建设用地指标可用于交易买卖，也可转化为集体经营性建设用地发展产业。

在抱前村，通过村庄规划与全域整治，土地利用效率提高了约40%，退园还林33.54公顷，共节余出10.36公顷的产业用地，占村庄建设用地总面积约27.4%。目前已有企业与村民签订合作框架，拟在产业用地上发展乡村民宿、农旅休闲和康养产业，预计投资总规模约13.7亿元，年目标游客量60万人，解决近300个就业岗位。

农村住房问题，是村民关心的大事。在编制村庄规划过程中，三亚在保障“一户一宅、户有所居”的前提下，根据本村集体经济组织成员名单，提取各家庭成员年龄结构，按照《三亚市农村宅基地管理办法》的分户要求测算规划期年居住用地需求。结合宅基地确权资料、房屋质量等明确保留宅基地位置，并划定拟新增宅基地范围，为下一步分户建设提供指引。

三亚还积极探索垦地融合的村庄规划编制，启动了南田黎光片区作为三亚首个农场连队村庄规划试点，也是三亚17个试点村中唯一一个以农场连队为单元编制村庄规划的试点区域。

南田农场引入社会资本参与规划，通过导入产业提高农业用地的利用率，在原有的撂荒地上进行整合，引入旅游资源，对居民进行转产转业，开发的项目做到让居民“不离土、不离家、不离园”，实现就地就业。

C

追求高质量编制成果

科学编制与实施村庄规划是顺应乡村振兴战略的部署要求，创造与当地社会经济发展水平相适应的人居环境，是一项切实利民的民生规划。

“村庄规划的科学编制与实施对于乡村地区的有序建设和可持续发展具有引导和调控作用，通过进一步完善规划编制，可以不断提高自然资源利用水平，让规划成果更加满足村庄居民生产、生活的各项需求。”三亚市自然资源和规划局副局长高中贵说。

据了解，三亚市自然资源和规划局委托有经验的专家团队及国内优秀设计院承接编制工作，加大规划编制经费的倾斜投入，有效保障规划编制工作。同时严格落实法律法规要求，依法按程序开展村庄规划编制与实施工作。

“我们聘请省内外规划、土地、市政、建筑等方面专家对规划方案进行审查，从规划方案的功能定位、空间布局、交通设施、产业结构、环境保护等方面把关。”高中贵说，还委托第三方技术团队和成立了局内部村庄规划联合审查工作小组，加强对规划编制中上位规划衔接、自然资源要素保障等内容规划技术审查工作。

三亚推选8个村庄参加2021年海南省实用性村庄规划竞赛，5个村庄规划获奖。此次竞赛从全省18个市县推荐有162个参赛成果，三亚市荣获一等奖1个、二等奖2个、三等奖2个以及优秀组织奖。（严玫）

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