关于规范海南省家政服务业管理的

　　随着社会经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，家庭服务业作为一项新兴行业，越来越多的被社会、家庭、居民所认可和需求。我省家政服务业的市场需求越来越大，主要集中在海口。据调查了解，我省家政服务业在全国属于发展靠后地区，其现状和存在问题制约着我省家政服务业的健康发展。（因家政服务业登记及注册目前主要以海口市场为主，因此围绕海口的数据展开调研具有代表性）

　　据调查了解，载止 2014年6月止，海南省经工商部门注册有2379家，全省家政从业人员有16238人，其中女性从业人员占比重较大，年龄从18岁到50岁的都有。住家的家政服务从业人员以农村人口为主，约占从业人员80%，文化程度普遍较低，以初中文化、小学文化程度居多，约占从业人员的2/3。我省家庭使用的家政服务类型主要有：居家家庭服务、钟点保洁、婴幼儿护理、月嫂服务、病老人护理等。

　　随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、孩子等家政服务，还有一些家庭需要一些特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病老陪护等，现市场尚还不能满足需求。但由于市场鱼龙混杂，服务的质量参差不齐，广大居民面对现在的家政服务供需现状往往无从选择，不是找不到满意的服务，就是不敢接受服务，而服务公司又由于种种原因不能及时、有效地满足市场需求，市场供需矛盾突出。

　　海南省家政服务员多以打短工的形式出现，现在家政服务员的数量远远不能满足市场的需求，其原因是召不到合适的人员。不少女性受“侍候人、低人一等”等念的影响，怕丢面子，怕受歧视，宁愿无事干或工地打小工，也不愿意干家政。只是在农闲时节或经济条件比较困难的时候选择家政服务，一旦农忙或经济条件稍好转便离开工作岗位，并不把家政服务当作一种长期的职业看待。在从业观念上看，家政服务业作为从传统“保姆”发展而来的新行业，尚未得到社会的普遍认同。

　　就目前我省的基本情况来看，我省家政服务人员主要是、失业、和农村外来务工妇女等，文化素质普遍偏低。有些家政服务人员在服务过程中服务质量低，甚至出现事故，有的还在职业上出现问题等。由于大部分的从业人员缺乏相关的专业知识培训，受教育程度较低等，大多数从业人员的技能水平只停留在凭经验做家务上，导致难以适应市场需求，造成供需之间的现实矛盾。近些年，虽然陆续培训了部分家政从业人员，但由于培训机制不健全等原因，造成许多家政从业人员根本没有接受任何方式的岗前培训。而许多家政公司为了单纯追求利润，缺乏对家政服务人员的培训和管理。2000年，国家劳动和社会保障部颁布了家政服务员职业标准，并将其列入持证上岗工种。但是在我省落实面很小，市场对持证上岗要求不够严格，无相关制约条例，持证上岗和无证上岗获取相同的报酬，造成家政从业员参加培训的积极性也不高，素质难以提高。

　　（四）我省的家政服务业没有形成行之有效的系统管理机构，家政市场管理不够规范。

　　家政服务业由于市场广阔，供不应求，只要想干的就可以干，因而造成市场结构混乱。目前，对服务质量也没有一个衡量的标准，家政从业人员劳动报酬及家政服务价格不统一。家政服务员的自身安全和利益无法保障，雇主的利益无法保障。这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

　　（一）应加强家庭服务业发展的统筹指导，建立健全家庭服务业扶持政策体系。

　　家政服务行业现处在起步阶段，很多事情千头万绪，需要尽早建立健全工作协调机制。尽快完善和落实有关家政服务业用地、投资、金融、税收、劳动关系等方面的政策措施，为加快行业发展营造良好。在扶持层面上，部门要出台一系列专门针对家政服务业的优惠政策，工商部门从快从简办理各项手续，对家政服务个体经营户管理费按最低额征收，税务部门依关政策减免税收。

　　（二）争取推动海口成为全国家政服务体系建设试点城市，以点带面，全力推进我省家政服务体系建设。

　　出面整合资源，建立全省统一的家庭服务信息网络和电话呼叫系统，其中包括建立家庭服务机构资质、服务内容、服务质量、诚信经营情况和服务品牌等资信查询功能，健全从业人员个人技能培训鉴定经历、个人从业情况、服务监督评价等资信查询功能，搭建这样一个便捷高效、资源共享的家庭服务业公益性信息服务平台需要投入许多人力物力，需要早日设计实施，以满足现行家政服务市场发展的需要。

　　（四）加大宣传力度，正确的导向，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用。

　　家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为妇女和农村进城打工妇女提供了工作，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，全社会应该积极宣传，改变以往人们对家政服务的观念，认识家政服务在深化管理机构和城市文明中的重要作用，提高家政服务人员的社会地位。从根本上为家政服务产业化扫除障碍，为家政服务行业发展创造良好的社会。

　　对于现阶段的家政行业管理尤为重要，应加强家政服务行业监管力度，对家政服务市场进行规范管理，规范家政公司之间的恶性价格竞争，对无照经营家政服务业的，要加大整治力度，依法“黑中介”，更好的正规家政服务公司的权益。另外，还要大力推进职业技能鉴定、将家政从业人员参加社会保险纳入劳动合同法中、家政人员权益等方面的工作。

　　行业协会是市场经济的必然产物，一个地方行业协会组织的健全程度反映了一个地方市场经济的成熟程度。成立海南省家庭服务业行业协会。要加强对家庭服务业行业协会的业务指导和支持。相关部门在充分调研的基础上，吸纳业内有经验的积极实干人士加入到家政服务行业中来，有力改变我省家政服务行业滞后的局面。还可以参照其它发达省份的成功经验，采用购买服务方式，鼓励行业协会等社会组织承担公共服务，充分发挥协会作用。

　　逐步完善和推广员工制，使家政服务员成为企业的员工，有利于用工的管理与规范。从我们开展调研情况看，90%的用户“愿意与家政服务公司订立合同”，50%的家政服务员愿意“受雇于家政公司，受家政公司委派和管理”。同时，越来越多的家庭需要小时工，住家式家政服务员的服务模式已经不是主流。只有实行员工制，才可以使家政服务业成为一个真正成熟的行业，扶持规范的家政服务企业做大做强。

　　（八）构建我省家政服务职业培训工作机制，整体提升家政从业人员劳动技能和综合素质。

　　家政培训是家政服务业的基础工作，在这方面，仍需总结好这几年培训的经验和不足，加大集中培训力度，打造不同级别、不同档次的家政服务人员培训工作。除了技术技能培训，同时，还有进行职业、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高家政人员整体素质，以适应家政服务市场不同层次的雇主需求。

　　（九）吸取家政服务社区体系建设工程的成功经验，逐步依托社区发展我省家政服务业。

　　首先,感谢您对海南家政服务业发展的关心和支持!你《关于规范海南省家政服务业管理的》收悉。经研究，我厅就你所提答复如下：

　　我省家政服务业发展起步较晚，线年后开始的，我厅也是从2009年开始，有针性对我省家政服务业采取了一系列措施，并取得了较好成效，主要做法如下：

　　一是开展免费家政培训。从2009年至2014年，我厅每年组织一批城镇职工和农村未就业人员，为他们提供了免费培训并帮助解决就业。截止2015年5月，我省共免费培训家政服务人员约12000名，其中获得初级证书2876人，获得专项能力证书5440人，获得合格证书4192人。通过组织实施家政培训工作，一方面壮大了我省家政从业人员队伍，壮大了我省家政从业人员的家政服务技能和职业操守；另一方面，要求家政公司与培训必须签订《劳动合同》或《劳务合同》，推行家政公司与用户签订用人合同或协议，推广从业人员持证上岗，进一步规范家政服务流程，推动了家政行业的规范化发展。

　　二是建设家政网络服务中心。近5年，我省利用财政专项资金，先后在海口、三亚、儋州建设了3个家政服务网络中心。家政服务网络中心作为家政企业提供信息发布、产品推荐、公司详情绍介等服务的重要平台，为家政企业提供了良好的宣传和业务推广，同时平台还开设了语音呼叫、网络、短信、传媒等功能，本岛居和游客足不出户便可提供了形式多样的便捷服务。截止2015年第一季度，我省3个家政服务平台累计已经为137500多个家庭客户提供咨询和服务。平台加盟企业已经达到951家，业务涉及保姆、保洁、日用品配送、养老等服务，为广大市民、游客提供了灵活便捷的服务。

　　三是培育家政服务品牌。为培育家政服务品牌，这几年我省约利用2000万元资金，先后支持了9家大型龙头企业和9家中小专业型企业，为这些企业完善了办公条件，增添服务设备，完善水电、通讯、消防等配套设施，统一了形象标识、商标和字号，规范了管理制度。通过培育家政龙头企业，支持龙头企业建设20家连锁经营门店，统一服务标准，统一服务流程，统一服务培训，提升企业服务标准和企业形象，为广大家政政企业树立了学习榜样，明确了发展方向，带动了行业规范发展。

　　四是成立家政服务行业协会。为加业管理，引导行业规范有序发展，在商务部门指导下，我省先后成立了海口市家庭服务业行业协会、海南省家政行业协会。在协会推动下，海口市家庭服务业行业协会先后制定并推广了《海口市家庭服务行业公约》、《家政服务员工资指导意见》、《家政服务收费标准指导意见》等规范及收费标准，现已在家政行业内推广，取得了较好效果，通过协会开展行业自律，加业发展研究，对家政行业健康有序发展起到了很好的推动作用。

　　五是注重家政服务行业宣传。近几年，我厅先后利用报刊、电视、、网络等，加强家政培训以及家政服务网络中心的宣传，着重宣传国家和我省支持家政行业发展的有关政策和措施，我省家政行业发展好的形势和动态，加深广大群众对行业发展前景和服务主体的理解和认知，支持和鼓励从业人员树立信心，增强家政从业人员的岗位自豪感和责任感。通过对试点的企业的宣传，增强家政企业的社会责任感和服务意识。此外，我厅与省人社厅等单位先后举办了两届海南省家政服务技能大赛，号召全省家政从业人员参与技能大赛，不断激发人员爱岗敬业，提升家政行业的社会地位和影响力。

　　这几年，我省家政服务行业发展非常迅速，但由于家政行业起步晚，基础弱，加上行业管理涉及多个部门，一些问题在短期内还无法有效解决，下一步，我厅将加强与相关部门协同，形成合力，加业管理和支持力度，并积极发挥行业协会作用，不断规范家政行业发展。

　　最后，再次感谢您对海南家政行业发展的支持，请继续关注和支持海南家政行业的发展。