海南私彩泛滥已成产业
投资2元就可能赚到12000元或18000元，“无本万利”的买卖让海南私彩屡禁不止，私彩如何发展成为一个庞大的地下产业？
“今天又是星期二，是七星彩开的日子……我走在街上，看到街道两旁都围着三三两两的人，一些小卖部的门前围满了人，其中还有不少是学生。他们都在研究彩票。”2006年9月5日，李雄（化名）向中国经济时报记者如此说道。
李是海南省儋州市人，是一名有7年购买彩票经历的资深彩民，他所热衷的彩票，如今在海南本地俗称私彩。李雄说，私彩是的称谓，以前“不管是公家卖的还是私人卖的，都是彩票”。
所谓私彩，是私人彩票的简称，它通常指未经批准但却在地下渠道流通的彩票。
据8月27日报道，海南私彩泛滥，屡打不止。虽然海南省屡次开展打击私彩的专项行动，但是打击之后，私彩总是卷土重来。
而另据海南本地《南国都市报》的报道，8月28日上午，文昌东阁镇宝芳办事处一名男子购买私彩，后因兑时与卖私彩的人发生争执导致猝死。
8月末至9月初，记者对海南省海口市、琼海市、三亚市、儋州市、定安县等多个市县的私彩市场进行了了解，对这条长期存在的地下产业进行了调查。
目前流行于海南的私彩是以国家体育彩票为载体，但规则、赔付额及中概率不同。近十多年来，海南社会经济生活中，私彩是一道独特的景观。之所以说独特，主要表现为如下几个特点：第一，屡遭打击但很快就会“死灰复燃”；第二，几乎全民参与，“罪与非罪”在社会各阶层中看法迥异；第三，私彩业已成为产业。
“主要是它已经形成了产业，所以会长盛不衰。”李雄说，在这条产业链上，各个分工现在已经呈现出来。
李雄向中国经济时报记者分析，在私彩产业链的上游，主要是提供资本的老板；在中游，有包括彩票代销者、“打规律”的“大师”、提供彩票印刷产品（如彩码、彩经等）的人等各类中介人士；产业链的下游是彩民。
海南彩票市场始于1989年，当时，为了募集资金建设公益事业，经国家批准，海南省在建省初期掀起了买卖彩票的热潮。而当下被业内人士称为私彩的，大约始于1990年代初期。
当时，时任新加坡华洋国际投资公司副总裁白秀华与海南省信贷投资公司合作，先后在海南省发行了爱岛建设大彩券１９８９年发行，俗称大彩和公共建设彩票１９９２年发行，俗称小彩。由于彩票市场火爆，白秀华被海南彩民称为“”，白被誉为“海南彩票第一人”。
１９９４年，国家开始整顿彩票市场，海南省亦全面接管市面上发行的彩票，同时暂停彩票发行。至此，“”不再参与海南彩票的运营。然而，也正是从那时起，民间开始流行以“”为名设立的私人彩票，这些“万字票”的玩法，最初是参照广东省体育彩票的开号码。坊间传闻，海南第一位私彩庄家即“白氏姐妹”。
“那时，‘万字票’风行海南各地，现在私彩也有原来的玩法。”林老板是儋州市那大镇人，从１９９６年经营彩票至今。目前，他手有６张‘万字票’卡。“这些都是帮大老板卖的。”他向中国经济时报记者解释说，自己只是私彩代销者，背后还有庄家。
作为私彩产业链中的资深代销者，林老板向记者介绍了这条地下产业链的基本情况。
“私彩在海南可以说已经形成了一个庞大的地下经济实体。”林老板向记者介绍，在没有将私彩视为赌博之前，经营私彩的庄家是当地的“座上宾，至少不是被的对象”，因为经营彩票可以创造税收。
庄家一般手头至少有１０张“万字票”，实力雄厚的“有几十张甚至更多”。他们一般都不亲自出售彩票，而是通过亲戚朋友代销。以前，庄家必须给代销者出示资产证明——比如，以前每张“万字票”卡的头是２万元，庄家必须给代销者存有２万元的存折一本，依此类推。“现在不需要了，经过这么多年大家彼此信任了。”林说。
也有一种情况，那就是一个人（家庭）自己坐庄经营一两张卡，他们既是庄家又是销售者。“但这样经营风险太大，因为如果有人中了一两次以后可能就会血本无归。”林说，而那些操作很多张卡的庄家，哪怕有一两个卡被彩民买中了，“他们也可以通过几十张卡‘拆东墙补西墙’，总的来说还是赚钱”。
据了解，海南省私彩最旺的时候经营摊点曾多达２万余个，若以每张“万字票”卡至少提前抵押２万元计，其资本总额即高达４亿元人民币；而这还仅仅是私彩运营前庄家所必须准备的成本。记者在调查过程中发现，海南各地的大庄家大致分为三种情况：第一类是海南本地老板，第二类是东南亚资本，当地俗称“新加坡老板”，第三类是商人坐庄，俗称“老板”。
庄家以下便是私彩产业链的中游，它们包括彩票代销者、彩票产品提供者及彩票分析者等中介人士。
林老板便是彩票代销者之一。“我们这些人只是替大老板打工的，多卖多得。”林对记者说，代销私彩的全部劳务费是从销售额中提成，“提成是固定的，但销售额不固定”。
记者调查得知，自从１９９４年海南省明确提出“打击私彩”以来，私彩市场分两种情况：一部分私彩销售者依然公开销售，而大部分已经逐步由公开转为“半公开”或者“地下”状态。业内人士向记者分析，目前在海南从事私彩代销的人员得以万计，但“具体人数恐怕谁也说不清”。
记者接触了一位王姓彩票中介人，其主业是为彩民提供开信息及预测彩情。该业务采取零售及会员制的方式，零售即将自己印发的各种彩票信息到彩票市场上出售，每份１元到５元不等，会员制即将信息等级分为三类，按入会时间长短及信息等级划分三等，每等级所交纳会费不一。
近年来，海南省门破获了两个大案，这了私彩这条产业链上的中游的部分情况。
２００４年５月，被海南彩民称之为“文鬼才”的“海南体福文化信息有限公司”董事长文天才被海口市人民检察院以涉嫌非法经营罪批准。
据机关查明，文天才自１９９６年以来长期非法经营《彩票周报》、《周报副刊》、《彩票信息报》、《海南权威彩票报》等二十几种非法出版物，数量达２００多万份，经营数额８０余万元，获利２０多万元。文天才经营的非法出版物不但覆盖海南，而且远销广东。文天才还私自成立“海南彩迷协会”，以“内部信息”骗取彩迷高额会费。
除了“文鬼才案”之外，曾被列入“两高”和联合挂牌督办的重点赌博案件——海南省海口市“老鼠精”团伙制贩私彩案亦颇为引人注目。
今年７月２４日，以李华云为首的家族式海南“老鼠精”私彩案一审在海口市区法院落槌。
经审理查明，从２００３年５月开始，“老鼠精”团伙主犯李华云自行设计并委托王焕和吴小星、邱武等人印刷《老鼠精》、《老鼠精定头尾》等各种版本“老鼠精”系列彩票信息图纸，自２００３年５月至２００５年３月１８日被查获，李华云共经营彩票信息图纸２０１期，每期获利１万元左右，总共获利大约人民币２０１万元。
“为什么‘文鬼才’倒下后，‘老鼠精’又敢钻出来？”林老板说，私彩这个市场太大，挡也挡不住，“有百余万的彩民在等着看信息呢”。
今年８月３０日凌晨，澄迈县马村边防在该县老城镇当场缴获重达２８０多斤的非法私彩印刷品，并抓获犯罪嫌疑人王某、黄某等６人。
在私彩产业的中游，还有一个被一些业内人士称之为“很尴尬”的群体，那就是预测彩情的“大师”。
记者在调查过程中发现，这些“大师”通常有这样一个特点，找个地方挂一个小黑板，放一个小喇叭，然后就开始运用他们的“”来对彩票进行“解码”、“打规律”——分析彩票的走势，预测下期头的号码。
记者曾在海口市东湖公园见到一名绰号“阿四”的“大师”，他的小黑板上画的是一个“图”，其声称能用易经对彩票号码进行预测，在演示完上一期的彩情回顾分析后，想知道下期头的彩民必须交纳一定数额的“信息费”。
今年２月１２日，一名自称第一次到海南的私彩“解码大师”，竟然在门前出售“码经”资料并通过小喇叭向彩民“解码”，被海口城市抓住并移交到大队。
私彩产业链的下游，便是彩民。海南的彩民到底有多少，并没有确切的统计数据，然而，根据业内人士向记者介绍，保守估计彩民“应该有一百多万人，几乎每期必买的铁杆彩民也有几十万人，他们大多选择私彩”。
“打击私彩赌博活动，事关全省社会治安稳定和经济发展，事关最广大人民群众的根本利益。然而，各地街头的私彩、彩经摊点遍地开花，影响极坏，这些通通都要端掉。”今年３月２０日，海南省副厅长成在海南全省治安工作暨表彰换发二代证工作先进单位会议上曾如此强调。
然而，据记者调查，私彩买卖仍是今日海南一道景观：在海口市的一些街道，私彩仍公开销售；在定安县，有些私彩摊点就在县委办公楼的附近；在三亚市，在开来临之日，平时属于“地下”状态的私彩摊点可迅速公开化；在文昌市，一些私彩摊点距仅百米之遥……
“私彩是不可能被‘’的。”彩民李雄说，“打击私彩”已经十几年，为什么现在私彩还是很受欢迎，“这里边是有原因的”。
通过对多位彩民的采访及记者调查发现，海南私彩的发展历程有径，即：白、灰、黑。如今的情况是，私彩不“白”，它在灰色与黑色的地带继续运行。
所谓“白”，即得到支持，属于经营；“灰”是属于“上有政策，下有对策”的情况，上一级明令，而下面有关部门却给私彩大开方便之门；“黑”就法。
据了解，在１９９４年前，海南并彩之说，虽然，于１９９３年生效的《海南省彩票管理办法》中，“其他任何单位和个人发行彩票。”但当时个人经营彩票并未受到打击。
第二阶段即从１９９４年到２００４年，在这１０年间，海南的私彩在一个“态度暧昧”的中，得到发展壮大。
“海南省从１９９４年就已经要打击私彩了，但在下面的市县还是可以卖。”林老板告诉记者说，在“打击私彩”运动的时候，摊点可以暂时收一收，但因为私彩代销者已经向如“彩票管理办公室”、税务或工商等部门交付了相关的费用。据知情人介绍，当时每张卡大概需交纳２－３万元税费。
在这期间，随着“打击私彩”专项行动的开展，以前在街边公开摆摊销售的私彩逐渐转入地下，逐渐变成了一个灰色产业。
“那时候，海南全省也分为两个情况。”海口市一位不愿意透露姓名的庄家向记者分析，当时，一方面，有些市县严格执行省的号召，严厉打击私彩，这些市县的私彩暂时处于“被消灭”状态；另一方面，有些地方因为财政紧张，只要交纳相关的“管理费”、“税费”，私彩也可以进行销售。“如此一来，被打击的庄家也可以向这些地区转移。”她说。
由于私彩的泛滥无法得到根除，从２００５年开始，买卖私彩行为被海南省定性为赌博。海南省相关领导人亦下了“军令状”，表示将在私彩泛滥的地方启用行政问责制，对收取私彩管理费、费和收税，或者在专项行动中对私彩不的单位和部门主要领导一律先免职后查处，严肃处理。
至此，原先通过收取税费允许私彩经营的一些市县，明令的私彩几乎全部转入地下。
２００５年至今，经营私彩属于被“严厉打击”的对象，然而，在部门层面被定性为“黑色”的私彩，它目前仍以“灰色”的方式继续运营——有小部分还继续公开贩卖，大多数属于“半地下”或“地下”状态。“敢公开卖是因为他们在里‘有人’。”一位彩民如此表示。
“你又不是本地人，他们当然不会把彩票卖给你了。”居住在定安县城的洪先生对记者说。定安县人民东县委大院旁的一个店铺，就是一个私彩经营点。
记者在调查过程中发现，海南省除了一些地区会在开前几个小时会将私彩摊点摆出街边外，大多数地方的私彩摊点都较为谨慎——有的私彩贩卖点用铁门锁住，有的摊点有人放哨——而目前私彩摊点的一个共同特征，就是绝大多数都是选择熟人交易。
“这两年不像以前了，还是要偷偷来，因为有时候会有人来抓。”林老板告诉记者说，经过十几年时间的发展，彩民群体也相对化了，就算私彩摊点没有摆在明处，彩民们也知道哪里有卖。“如果是陌生人要求够买彩票，我们是要注意的，搞不好是个探子。”
记者调查了解到，海南私彩目前以国家体育彩票七星彩头的号码为载体，取前四位为中号码。
玩法也分多种，比较流行的玩法有“直码”、“定位”、“同数”（亦称“铁率”）。假设某期七星彩头号码前四位数为“１２３４”，“直码”的中号码就是“１２３４”；定位的中号码则是“１××４”或“１×３４”等，定位的意思就是押号码的，包括两数定位和三数定位；同数的中号码则是“１２３”或“１３４”等，同数亦分两字同数和三数同数。此外，私彩的玩法还包括包数、合分等多种。
据记者了解，海南全省私彩的赔付额（以“直码”为例）大约在每１元赔６０００元到９０００元之间。比如，昌江县１：６０００，定安县１∶７５００，海口市１∶８５００，儋州市１∶９０００。此外，“定位”、“同数”等玩法的赔付额与各地经济发展不同而有所不同。
如今，在私彩泛滥的一些市县，有关部门也“偶尔会采取打击私彩”的行动，并对被抓住的私彩代销者处于高额罚款。然而，业内人士向记者透露，庄家也早就想好了对策。
一方面，庄家在部门有眼线，打击私彩的执法人员还没到，私彩摊点就提前撤了。“彩票和钱用一个女式手提包装好了就走，很简单”。另一方面，就算被抓住，很多时候也不到代销者。“如果提前把‘万字票’卡藏起来，庄家是会全部弥补代销者损失的。”林老板告诉记者说，当然，如果“万字票”卡被，由于庄家跟代销者对不上账，这时候代销者要自己承担大部分的损失。
在彩民的眼里，控制海南私彩市场的庄家们有着某种“”，“很少听说哪个背后的大老板被抓过，抓的都是那些女的。”在海南，私彩代销者绝大多数为女性”。
记者调查发现，海南社会对私彩的态度较为暧昧。在的文件上，买卖私彩的活动被定性为非法，而所有公务员若购买私彩，一律以赌博论。然而，在彩民群体当中，有一部分人就是公务员。“他们当然也买彩票啦，有时候直接过来买，有时候叫人代买，有时候就打电话过来，叫给他们留号码嘛。”接受记者采访的一位女性私彩代销者如此说道。
此外，海南彩民群体几乎包括了其他社会阶层的。在当地有一句话，“上到七八十岁老人，下到刚上学的小孩”都可能是彩民。经常买私彩的定安县岳崧中学一位高中生对记者说，“给你两块钱，有可能换回一两百元，你干不干？”记者了解到，不少海南的学生对私彩也颇为着迷，由于财力所限，他们通常会选择返率较高的玩法，如定位或铁率等。
接受记者采访的多位资深“私彩界”人士表示，海南省的彩民群体应该比以前更加庞大，“尤其是专门玩私彩的彩民”，打击私彩只是让私彩庄家缩减了部分私彩摊点，但“彩民未必比以前少”。
当然，随着对私彩打击力度的加大，私彩的经营状况也受到了一定的影响。林老板向记者坦言，他经营的“万字票”，每张卡现在每期（一个星期有三期）大约能净赚四五百元左右。这是上缴庄家后所得的提成，但每张卡每期能卖多少钱，他不愿意向记者透露。“反正是没有以前好了，但是还不算坏。”他说。
目前，海南省私彩的“盘子”到底有多大，并没有权威机构作过统计。但据业内人士估算，海南私彩在以前的黄金时段，每年滚入私彩市场的资金高达１８亿元；而现阶段处于被打击对象的私彩，每年的交易额也至少８亿元左右。
９月４日，记者致电海南省体育彩票管理中心，希望了解海南体育彩票发行情况及私彩利用体彩为载体却屡禁不绝的相关情况，其相关负责人婉拒了记者的请求。
记者调查发现，在海南省，出现了“私彩公彩”的现象，在一些同时有公彩及私彩销售的地方，彩票市场的主流产品基本上是私彩，而有些乡镇，公彩并没有任何市场。
彩民们向记者反映，公彩（主要是体育彩票）之所以难以吸引他们，主要是私彩表现出比公彩更强的优势，比如：返率高、玩法简单多样、购买方便、有信誉等等。
海南公彩的公信力受到彩民质疑，在去年年底跌到了谷底。在２００５年１１月１５日，海南体彩“４＋１”０５１３２期开进行电视直播时，因开时发现情况异常而被中止。后经警方查明，这是一起涉及偷换彩球的弊案。在记者截稿时，关于体育彩票又暴出一大弊案——国家审计署９月１１日发布２００６年第５号审计公告，揭露国家体育总局体育基金管理中心擅用２７８７万元彩票资金进行炒股。
由于“４＋１”玩法出现舞弊，后来，按照国家体育总局体育彩票管理中心统一整合体育彩票玩法的部署，经海南省财政厅（琼财综２００６４２文件）批准，“４＋１”电脑体育彩票于今年１月２７日退出市场。
如今，海南省将私彩纳入了赌博的范围。每年，全省机关都会采取一个集中打击赌博违法犯罪活动的专项行动，对于私彩的打击是其中的一项重要内容。据海南省治安处公开的数据，海南去年共查处私彩摊点１０６６处。
除了采取打击手段以外，有关部门亦采取了其他方式。比如，海南省教育厅去年出台的《海南省中小学教师日常行为守则（暂行）》中，第１０条的让人觉得有些“破天荒”的味道——“不赌博，不购买‘私彩’，不得在公共场所或工作时间参与议论‘彩票’”是这条的内容。为了抵制私彩，海南一些地区的中学生也被动员起来，他们利用暑假期间搞起了如“私彩对本地居民生活的影响”这样一些课题。
虽然，海南采取了一系列的行动，但从目前情况看，私彩并没有得到根本遏制。除了私彩继续在本岛泛滥以外，据报道，在海南“４＋１”体彩退市后，“万字票”私彩亦改以“七星彩”为依托，并且渗透到雷州半岛。
今年年初，海南省政协委员吴勇表示，当前，海南省私彩屡禁不止，私彩泛滥，已经了许多家庭和群众。一些公务员、领导干部、干部、军人和平民百姓都在买私彩，这对建设和谐社会造成了很大的。他认为，取消电视中体彩开，将与私彩有“粘连”关系的体彩与福利彩票整合成一家，可能是一条禁绝私彩的方法。
“是什么原因使海南的私彩这么除了丰厚的利益之外最大的莫过于的了。不少私彩的摊主都是公务人员的家属，这大概是难以的原因之一。”一位观察人士向记者如此表示。
今年１月１６日，在海南省第三届人民代表大会第四次会议期间，几位与海南网民交流的代表承认在打击私彩方面有心无力。
海南省代表芮锡森和杨思涛，面对网友对该省打击私彩不力的质疑时表示，一直都在抓，但是由于种种原因屡抓不决。“我来海南十年，年年打，年年都打不了！”第三届海南省代表杨思涛如此感叹。
