中央媒体看海南 | 新华社、光明日报等聚焦海南发展建设

　　新华社

　　海南向重点园区赋权改革观察

　　■ 新华社记者 柳昌林 吴茂辉

　　“如虎添翼，如鱼得水！”海南生态软件园管理局近日挂牌在即，园区有关负责人打比方说，“这意味着以后很多审批不用到省里跑腿，对园区发展非常有利。”

　　设立市场化、专业化运作的具有公共服务职能的法定机构，不断优化营商环境打造最具发展活力区，率先承接自贸港相关政策……在海南自贸港建设开局之年，11个重点园区将率先实施相关政策和进行压力测试，引领自贸港时代开放步伐。

　　体制机制改革的“实践者”

　　近日，海南省人大常委会通过《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》，提出推动法定机构改革、简政放权等举措，发挥重点园区对自贸港建设的引擎带动作用。

　　机制创新立潮头，优势应在破障中。推动政府职能转变是推进海南自由贸易港建设的应有之义，海南进行重点园区管理体制机制改革的目的，是为了让 “园区说了算，有权能定事”。

　　海南明确赋予园区管理部门相对独立的事权、财权、人事权，鼓励其通过设立法定机构改革体制机制，实施实行企业化、市场化的用人制度。作为在园区履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，园区设立的管理机构具体负责园区综合协调、开发建设、运营管理、产业发展、投资促进、制度创新、企业服务等工作。

　　“法定机构的最大意义在于打破政府条框和繁琐程序，提高各种决策和审批效率。”海南省委党校教授毕普云说。

　　目前，三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区、海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等园区均已成立管理局。根据安排，海南生态软件园、文昌国际航天城、陵水黎安国际教育创新试验区等园区管理局也将挂牌。

　　营商环境优化的“示范者”

　　隔空握手、视频签约。近日，科大讯飞股份有限公司与崖州湾科技城成功“牵手”。

　　为营造更好投资环境，崖州湾科技城管理局承接了43项省政府下放的省级行政审批事项，79项市政府下放审批事项，并通过建立“城小二”工作机制，安排专人专职对接企业，服务企业进驻、建设等事项。

　　良好的营商环境，巨大的发展前景，让还处在“大兴土木”阶段的科技城不断释放投资磁力。截至目前，已完成市级或园区协议签订企业或科研机构51家。科大讯飞、朗新科技、一飞智控、隆平高科等一批高科技龙头企业迅速聚集。

　　海口综合保税区在海口海关相关举措推动下，平行进口汽车、跨境电商等新业态快速发展，2019年进出口总值增长16.2倍;洋浦经济开发区出台提升通关效率10条举措，口岸实行7×24预约通关，口岸整体通关效率优于全国平均水平;海口复兴城互联网产业园成立一站式服务中心，为企业提供注册审批、财税会计、政府对接、金融服务等全方位服务……

　　营商环境不是园区自己的事，需要企业、社会各方面共同维护。企业投资进度慢，或者出现违规经营等现象怎么办?

　　“通过协议确保投资效益，同时如果企业有违规行为，园区可以要求其无条件退出，并折价回购相关资产。”博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局一位负责人说。

　　自贸港建设的“先行者”

　　按照部署，重点园区成为率先实施自贸港政策，进行压力测试的区域。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，从园区起步，实际也是借鉴世界其他自由港的做法。“无论是哪个自由港，都需要若干片区来实际承载相关功能。”

　　记者注意到，海南从财政、土地、科研创新等方面对重点园区提出具有共性的支持举措，如试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权;加大财政扶持力度，明确2022年12月31日前，通过将税收省级、市级留成部分全部奖励给园区，专项用于支持园区发展建设等。

　　同时，根据不同的产业布局和战略定位，鼓励各园区差异化探索相关政策。如海口江东新区要推动在临空经济区内设立海关特殊监管区，开展航空保税维修、融资租赁等业务。崖州湾科技城要设立保税仓，试行保税仓定点监管制度，主要包括但不限于种业及深海科技相关的科研设备、生产设备、零部件、种质资源等。

　　正分别以中国电子、百度和腾讯为龙头培育百亿级区块链产业集群和游戏动漫产业集群的海南生态软件园，则将在区块链透明监管、游戏属地管理试点等方面开展探索。

　　作为曾经的“海南经济特区中的特区”，洋浦经济开发区原本就设有保税区，目前正推动成为自贸港政策海关监管功能先行先试区，承担未来全岛自贸港正式封关前有关压力测试。

　　为争取自贸港政策早期收获，洋浦工委书记周军平表示，洋浦将利用船籍港政策，争取中远海运、上海日钢物流等企业14艘船到洋浦注册登记;争取两个船舶SPV公司开展10艘船舶融资租赁业务。

　　(新华社海口4月11日电)

　　光明日报

　　一个个改革开放新故事正在书写

　　——海南自由贸易试验区建设二周年扫描(上)

　　■ 光明日报记者 王晓樱

　　海南这片热土，自2018年春天吹响自贸区建设的号角以来，在制度创新的引领下，正呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，一个个改革开放新故事正在南海边书写。

　　敢闯敢试

　　探索出71项制度创新成果

　　今年2月，为保障企业有序复工复产，海南在全国首创推出复工复产企业疫情防控综合保险。

　　这是全国第一个由省级政府推行的政保合作，针对复工复产企业疫情防控风险设计的保险产品。保费由省财政和参保企业共同分担，并采用共保模式，由省内12家财险公司共同承担保额2亿元的风险敞口。据了解，承保5日后，100家企业复工复产率达85%。

　　像这样的全国首创，海南还有很多。为破解登记难题，海南在全国率先推行商事登记“全省通办”制度，打破了管辖地的限制，减少了注册官的自由裁量权;在全国率先推出领事业务“一网通办”平台，在承诺时限内，三项领事业务提前办结率100%、实现全流程互联网“不见面”审批;在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度，大幅降低境外游艇入境成本……

　　据了解，两年来，海南先后发布的71项制度创新案例，涉及行政管理体制改革、知识产权保护、金融、产品交易、人才、机构改革创新、医疗等多个领域。其中，“一体化大数据社会治理体系”被中央改革办交流推广，“全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统”得到国务院第六次大督查通报表扬，“应用建筑信息模型化(BIM)技术开展电子招投标”等4项被商务部认可。

　　对标一流

　　营商环境持续改善

　　4月8日，位于海口市海南大厦4楼的海南国际经济发展局电话铃声此起彼伏。

　　“为畅通全球投资者与海南的联系渠道，给全球投资者提供更优质、更贴身、更便捷的服务，我们推出了全球投资服务热线。3月9日试运行至今共接到海内外咨询电话133个，已有2个项目落地。”海南国际经济发展局局长韩圣健说。

　　这是海南打造营商环境新高地的一个缩影。海南对标世界银行营商环境评价指标，通过制度创新改善和提升营商环境：连续两年制定实施优化营商环境年度计划;对外资全面实行“准入前国民待遇加负面清单”管理制度;对全省85%的政务服务事项实行“不见面审批”;实行全国统一的市场准入负面清单，出台海南省产业准入禁止限制目录;国际贸易“单一窗口”标准版15项功能全部落地运用并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。

　　步伐加快

　　开放的大门越开越大

　　3月26日，美国艾尔建公司“青光眼引流管”产品获国家药监局批准在国内注册上市。这款产品在注册中使用了在博鳌乐城收集的临床真实世界证据进行差异评价，成为我国首个使用了境内真实世界数据并成功获批上市的医疗器械产品。

　　博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚表示，这一成果将吸引更多的国际先进医疗器械、药品制造企业和医疗机构进驻海南乐城。截至2019年年底，已有近300名患者借助乐城先行区的特许药械控制了病情乃至恢复健康，先行区累积实现51种特许药械中国内地首次应用。

　　除了医疗，在教育领域也可以强烈感受到海南开放的大门越开越大。2019年6月教育部与海南省政府联合印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，明确提出支持海南建设国际教育创新岛，打造新时代中国教育开放发展新标杆，给予了海南非常具有含金量的十大政策与十大项目支持，如支持海南引进国内外知名高校，试点境外工科大学和职业院校独立办学。目前，海南已引进知名国际学校4所，除了即将开学的哈罗公学，还引进德威公学、威雅公学及卫斯理安学院附属学校。

　　今天的海南，3项主要外向型经济指标持续提升，同时有着我国最便利、最开放的入境政策;全省执飞境外航线增至103条，通达境外62个城市，“四小时、八小时飞行经济圈”基本形成;开通了 43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖;琼港澳游艇自由行政策落地实施，8个水域临时对境外游艇开放……改革开放的全新局面正在打开。 (原载4 月11日《光明日报》头版，有删节)

　　央广网

　　海南：以制度创新推动全面深化改革开放

　　据央广网海口4月11日消息 2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。习总书记要求，海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。

　　两年来，海南大力推进体制机制改革，把制度创新贯穿自贸区建设的各领域各环节，大胆试、大胆闯、自主改，支持鼓励所有突破传统体制束缚、深化改革开放、推动经济社会发展的新举措新做法，努力建立健全与自由贸易试验区和自由贸易港相适应的制度体系，以体制机制 创新为核心推进全面深化改革开放。

　　4月10日，全国唯一“永不落幕”国际创新药械展在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区举行，25家跨国药械厂商境内代表、约200种未在国内上市的国际创新药品及器械参展。

　　乐城吸引力缘于不断推进的改革创新。美国艾尔建公司中国眼科事业部总经理兰朝俊介绍，公司的青光眼引流管产品是国内首个通过真实世界数据路径获批的新药，从应用乐城提供的临床真实世界数据评估，到获准在我国上市，只用了不到一年的时间。兰朝俊说：“不管是药品还是器械，如果是正常的注册流程，整个过程可能要花3—5年不等。”

　　乐城只是海南自贸试验区改革开放的一个缩影。

　　两年来，海南以制度创新为抓手，不断优化营商环境，相继发布六批共71项制度创新案例，涉及行政管理体制改革、知识产权保护、金融、产品交易等诸多领域，多项为“全国首创”。

　　“优化国际贸易单一窗口，创建国际投资单一窗口，出口平均整体通关时间压缩到3.2小时……”海南省自贸办副主任李宇飞介绍，“同时，我们还实施了商事登记全省通办，企业开办时间压缩到了3个工作日。2019年，海南新增市场主体24.44万户，同比增长70.8%。”

　　制度创新也为海南企业的发展带来机遇。

　　海南洋浦经济开发区两年来陆续推出“保税油品同船混装运输”等多项制度创新，出台提高通关效率40条举措，帮助企业破解发展瓶颈。

　　如今，洋浦港格外忙碌，2019年，洋浦港集装箱吞吐量增长23.8%，国际航线增加到22条。

　　坚持体制机制创新，为海南全面深化改革开放提供了源源动力。2019年，海南新设立外商投资企业338家，同比增长102.4%，实际使用外资15亿美元，同比增长超过100%，连续两年翻番。海南自由贸易账户体系运行一年多，开立主账户1万多户，跨境收支超85亿元。

　　中新社

　　海南自贸区自贸港建设进行时：

　　为生态更美而“留白”

　　■ 中新社记者 王子谦

　　海南中部山区拥有中国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的热带雨林。2019年海南热带雨林国家公园体制试点启动，总面积4400余平方公里的原始自然风貌得到最严格保护，建设用地受到严格管控。

　　“留白”是中国传统书画艺术的重要表现手法，讲究“以无胜有”，给人以想象空间。海南自贸区(港)建设两年来，以多种方式在建设上“留白”，为未来更美生态留出空间。

　　建设国家生态文明试验区是海南全面深化改革开放的战略定位之一。“明白的马上办，不明白就‘留白’。”海南省委书记刘赐贵说，两年来海南高起点高水平统筹做好各类规划，把各类建设对生态环境的影响降到最低，确保生态环境只能更好、不能变差。

　　海南曾是著名的“房地产岛”，在建省办经济特区的发展历程中因房地产引发过经济大起大落。为破除路径依赖，海南以生态文明建设引领房地产发展，留足美丽的空间。

　　海南省省长沈晓明说，房地产需要用土地，海南土地资源越来越少，环境负荷也有“天花板”。为保护绿水青山，海南划定房地产开发红线，规定生态保护红线区，海岸带禁止再建设房地产项目，五指山市等4个中部生态核心区市县禁止开发建设外销房地产项目。

　　国家生态文明试验区建设两年来，海南生态环境继续向好，全省森林覆盖率稳定在62.1%以上，环境空气质量优良率约99%，PM2.5(细颗粒物)年度平均值每年下降1个单位。

　　当前，海南力推“禁塑”、清洁能源汽车、装配式建筑等绿色生产生活方式，在改变社会观念的同时孕育新的市场。海南省生态环境厅厅长邓小刚说，海南禁止生产消费一次性不可降解塑料制品后，将依托自贸港建设，吸引国内外技术先进的企业落地，争取建成具有全球标杆意义的全生物降解塑料产业示范基地。

　　“海南正在按照《国家生态文明试验区(海南)实施方案》要求，分步骤稳步推进经济结构调整，推动普及绿色生活方式。”邓小刚向记者表示，海南的目标是2035年生态环境达到世界领先水平，让绿水青山更好地转换为金山银山。

　　(据中新社海口4月11日电)

　　中国国际电视台

　　中国国际电视台昨起在全球平台推出海南自贸港建设系列报道，首篇报道聚焦：

　　海南全力升级科技产业

　　海南日报讯 (记者苏庆明)海南自贸港建设正展现全新活力。中国国际电视台(CGTN)4月11日起在全球平台推出海南自贸港建设系列报道。

　　4月11日播出的《海南自贸港建设中全力升级科技产业》报道，在逐步建设自由贸易港的过程中海南正在力争打造成为科技中心。三亚崖州湾科技城作为承接海南自贸港政策的重点园区， 目前正着力打造海南科技发展新高地。

　　崖州湾科技城吸引总部位于广东省的科大讯飞公司入驻。该公司表示海南与北上广深发展水平有差距，但有着全新的自由贸易政策，看好海南的发展前景。

　　目前，崖州湾科技城正努力引进拥有技术储备和发展前景，或各领域中处于领先地位的公司，以增强园区实力。

　　报道称，几年后，海南将会发生巨大改变。海南正在大力发展专注于引进人才和发展技术的产业。目前，海南政府需要制定新政策以便吸引更好的人才，包括稳定住房价格，使之控制在合理范围内;发展高等教育和提供高质量的医疗服务等。