省林业局局长夏斐：奋力建设海南热带雨林国家公园

　　习总书记在党的十九届四中全会上的重要讲话中强调，开展热带雨林国家公园体制试点，支持海南建设国家生态文明试验区。习总书记“4·13”重要讲话中强调，要积极开展国家公园体制试点，建设热带雨林等国家公园，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。开展海南热带雨林国家公园体制试点是建设海南生态文明试验区的重要抓手和标志。建设海南热带雨林国家公园成功入选由新华社发布的、由中共中央党史和文献研究室编辑的《中华人民共和国大事记(1949年10月-2019年9月)》。

　　习总书记亲自部署、亲自推动海南热带雨林国家公园体制试点。2019年1月23日，习近平总书记主持中央深改委第六次会议审议通过了《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，会议强调，党中央支持海南建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点，目的是要牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，在资源环境生态条件好的地方先行先试，为全国生态文明建设积累经验。习总书记的重要讲话为开展海南热带雨林国家公园体制试点提供了根本遵循和行动指南。同年11月10日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正亲自到五指山国家级自然保护区，考察热带雨林保护和热带雨林国家公园建设情况。韩正要求，海南要在生态文明体制改革上先行一步，以热带雨林的整体保护、系统修复和综合治理为重点，走出一条人与自然和谐发展的路子，筑牢绿色生态屏障，为全国生态文明建设探索经验、作出表率。

　　省委、省政府专门成立海南热带雨林国家公园建设工作推进领导小组，将建设热带雨林国家公园确定为海南全面深化改革开放的12个先导性项目之一强力推进。省委书记刘赐贵、省长沈晓明多次作出指示批示、召开会议，并到林区林场保护区调研，研究具体推进工作。省委副书记李军、副省长冯忠华等省委、省政府分管领导8次召开领导小组会议并到林区保护区调研，推动落实。

　　党中央、国务院高度重视和省委、省政府的强力推进给海南热带雨林国家公园体制试点和整个海南林业带来了千载难逢的历史机遇。全省林业系统将增强使命感、责任感，紧迫感，切实把思想和行动统一到党中央和习近平总书记的决策部署上来，统一到十九届四中全会精神和省委七届七次全会的要求上来，统一到刘赐贵、沈晓明等省委、省政府领导对国家公园的指示要求上来，积极开展“我为加快推进海南热带雨林国家公园建设作贡献”活动，只争朝夕、不负韶华，团结一心加油干、越是艰险越向前，奋力建设海南热带雨林国家公园。

　　充分认识开展海南热带雨林国家公园体制试点对坚持和完善海南生态文明制度体系的重大意义

　　一是贯彻落实党的十九届四中全会和省委七届七次全会的具体举措。党的十九届四中全会站在实现中华民族伟大复兴的高度，将“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作为新时代必须坚持和完善的13个制度之一，彰显了生态文明制度体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位。十九届四中全会专章部署完善生态文明制度体系，作出了许多管根本、管长远的制度安排，明确要求“构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度”。

　　省委七届七次全会决定的第13条“紧扣坚持和完善生态文明制度体系，加快建设国家生态文明试验区”中的第一个特别强调的就是加快推进热带雨林国家公园体制试点，构建以国家公园为主体的自然保护地体系;省委七届七次全会决议也提出抓好热带雨林国家公园建设。

　　全省林业系统贯彻落实十九届四中全会和省委七届七次全会精神，关键是抓好海南热带雨林国家公园体制试点，下大气力解决建立国家公园体制试点面临的困难和问题，推动我省生态文明制度体系更加科学合理、成熟持久，为加快推进国家生态文明试验区发挥更大作用。

　　二是建设国家生态文明试验区的重要标志。国家生态文明试验区(海南)实施方案明确提出，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。制定实施海南热带雨林国家公园体制试点方案，组建海南热带雨林国家公园统一管理机构。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理，理顺各类自然保护地管理体制，构建以国家公园为主体、归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。

　　对海南林业系统而言，建设国家生态文明试验区，最重要最具体的行动就是加快推进海南热带雨林国家公园体制试点，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设探索经验。

　　三是加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系的迫切需要。自然保护地是自然生态系统最精华、最珍贵的部分，国家公园又是其中最重要的类型和主体，是精华中的精华。国家公园在维护国家生态安全关键区域中居首要地位，在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中居主导地位，国家公园保护价值和生态功能在自然保护地体系中占主体地位。通过长期努力，我省自然保护地建设取得了历史性成就，但还存在保护地切割管理、碎片化等问题。开展海南热带雨林国家公园体制试点，就是要对碎片化的自然保护地进行整合调整，对热带雨林生态系统实行最严格的保护。国家公园是自然保护地体系的主体，海南热带雨林国家公园能不能建好，直接影响我省自然保护地体系建设的进展，甚至成败。

　　对海南林业系统而言，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，就是要认真落实《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，加快建立国家公园体制，充分发挥国家公园在保护热带雨林生态系统、生物多样性和珍贵自然遗产中的主体作用，推动我省尽早建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系。

　　海南热带雨林国家公园体制试点取得了明显成效

　　海南热带雨林国家公园体制试点起步晚，但是省委、省政府高度重视、高位推动、后来居上，得到国家林草局的充分肯定。海南热带雨林国家公园管理局应邀在2019年12月5日全国国家公园体制试点工作会议上作大会交流发言。标志性进展有：

　　一是主持编制并推动印发试点方案。2019年7月15日，国家公园管理局印发《海南热带雨林国家公园体制试点方案》。

　　二是积极争取批复成立海南热带雨林国家公园管理局。2019年2月26日，中央编办批复同意在海南省林业局加挂海南热带雨林国家公园管理局的牌子。2019年4月1日，海南热带雨林国家公园管理局在吊罗山正式揭牌成立。

　　三是主持编制完成总体规划并推动上报。《海南热带雨林国家公园总体规划(2019-2025年)》已于2019年10月24日由省政府正式上报国家林草局。

　　四是稳妥启动核心保护区生态搬迁工作。2019年6月，印发《白沙黎族自治县南开乡高峰村生态搬迁实施方案》，2019年9月1日，在白沙黎族自治县举行搬迁安置地开工仪式。《海南热带雨林国家公园生态搬迁方案》经省政府常务会议审议通过并已提交省委。

　　五是共建海南国家公园研究院。由海南热带雨林国家公园管理局、海南大学、中国热带农业科学院、中国林业科学研究院、北京林业大学共同组建海南国家公园研究院，并召开第一届理事会暨专家研讨会，邀请世界自然保护联盟总裁兼理事会主席章新胜担任海南国家公园研究院理事长。刘赐贵同志、沈晓明同志和领导小组高度重视海南国家公园研究院的组建设立工作，不仅亲自圈阅审定了理事名单，还会见了全体出席第一届理事会暨专家研讨会的海南国家公园研究院理事和专家并座谈，围绕贯彻落实习近平生态文明思想、推动生态环境保护及海南长臂猿等珍稀濒危物种保护工作进行深入交流探讨。

　　六是有序推进国家公园展示区建设。海南热带雨林国家公园官网于2019年11月28日正式开通。启动热带雨林国家公园智慧雨林项目、国家公园展示区和基础设施建设前期工作、生态廊道建设方案编制等。

　　七是开展国家公园范围内现有开发项目排查和评估。组织国家公园范围内各直属单位对现有开发项目进行排查。目前，正在开展第三方评估工作并已完成外业调查。

　　八是启动国家公园相关立法工作。起草《海南热带雨林国家公园条例(草案)》和《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》征求意见稿，已完成征求意见。

　　九是大力开展宣传推介。2019年4月19日-20日，借中宣部组织的“壮丽70年 奋斗新时代”调研采访活动向全球范围发布征集热带雨林国家公园形象标识和宣传语方案。应海南省委邀请，国家林草局李春良副局长来琼在海南省领导干部周末学习专题讲座上作“深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”的专题报告,印制《海南热带雨林国家公园资料汇编》1500册在会上分发。制作热带雨林国家公园宣传视频受到中央首长的肯定，已成为我省接待用片。由于海南热带雨林国家公园体制试点成绩突出，2020年1月8日海南热带雨林国家公园管理局应邀出席国家林草局组织的新闻发布会，向全国介绍海南热带雨林国家公园体制试点的特色亮点等。

　　同时我们也看到海南热带雨林国家公园体制试点是全国10个国家公园起步最晚的一个，时间紧、任务重、困难多，许多工作是挑战性的、开创性的，还需要付出巨大努力。

　　在霸王岭国家级自然保护区内的海南黑冠长臂猿 陈庆 摄　

　　加快构建统一规范高效的管理体制是开展海南热带雨林国家公园体制试点的重要任务

　　国家公园建设是一项长期的战略任务，必须建立稳定统一的管理机构、规范完善的管理体制和高效的运行机制，为国家公园建设管理提供根本保障。集中统一管理是国家公园体制的核心内容，试点工作的关键在于试体制。

　　一要建立统一规范高效的国家公园管理机构。积极争取解决和落实国家公园管理机构的人员编制和管理层级等机构设置问题，推动建立海南热带雨林国家公园两级垂直管理体制。

　　二是建立健全统筹推进国家公园体制试点的工作机制。市县党委和政府要严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，将国家公园建设纳入地方经济社会发展规划。国家公园管理局要强化自然生态系统保护的主体责任，进一步厘清与地方市县党委政府和相关部门的责任。

　　三是推动建立国家公园综合执法机构和队伍，构建国家公园统一执法体系。按照《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》有关要求，为保证国家公园范围内的自然资源和生态环境得到最严格、最有效的保护，迫切需要建立国家公园综合执法机构和队伍，构建国家公园统一执法体系。

　　四是探索完善社区协调发展机制，让地方和群众在国家公园建设中受益受惠。探索建立社区共管机制，通过签订合作保护协议、设立生态公益岗位等多种方式，共同保护国家公园周边自然资源。合理规划国家公园周边入口社区、特色小镇建设，适当开展自然体验和游憩活动，推动当地和周边居民参与国家公园保护管理、特许经营等。

　　五是建立健全海南热带雨林国家公园法律法规。推动《海南热带雨林国家公园条例》和《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》等法律法规尽快出台。

　　推进生态搬迁工作，图为俯瞰白沙南开乡高峰村，村貌焕然一新 裴洪智 摄　

　　抢抓机遇、狠抓落实，强力推进热带雨林国家公园体制试点

　　遵照刘赐贵同志、沈晓明同志和领导小组的指示要求，以建设海南热带雨林国家公园为重要抓手，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，不断完善海南生态文明制度体系，为建设国家生态文明试验区作出新的更大贡献。

　　一是加快国家公园展示区建设。在项目建设上积极主动作为，不坐等项目审批，对成熟项目尽快制定方案，列出清单，按照轻重缓急合理安排时序，分步推进，确保做一个成一个。展示区建设不搞大拆大建，充分利用国家公园内废旧场部、厂房和职工宿舍等闲置资源和建设用地，统一打包、招商，高起点高标准建设国家公园展示区。在国家公园的一般控制区多建一些栈道，通过栈道够看到核心保护区的美景。

　　二是加强对海南长臂猿等珍稀濒危物种保护。抓紧组建海南长臂猿保护研究中心，尽快出台海南长臂猿保护拯救实施方案，加快制定海南长臂猿保护专项规划等等，切实加强对海南长臂猿的保护。完善生物多样性监测体系，启动管理信息系统建设，构建国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台。

　　三是助力海南国际旅游消费年活动。现在正值冬季，是海南旅游的黄金季节，我们将抓紧时间包装策划一批国家公园科普教育、生态体验、雨林探险、森林康养等旅游项目，面向全社会发布，扩大热带雨林国家公园影响力和知名度。

　　四是加快核心保护区电子围栏试点建设。尽快编制完成技术方案，在吊罗山、霸王岭、尖峰岭试点建设电子围栏，为整个核心保护区建设电子围栏探索经验、打下基础。

　　五是扎实推进生态搬迁工作。加快实施白沙黎族自治县高峰村生态搬迁，确保村民如期入住搬迁新村;印发《海南热带雨林国家公园生态搬迁方案》，全面启动热带雨林国家公园核心保护区生态搬迁工作。

　　六是开展“我为加快推进海南热带雨林国家公园建设作贡献”活动。建设国家公园是每一个海南林业人的使命和责任，通过此次活动进一步动员全省林业系统干部职工动起来、干起来，为国家公园建设添砖加瓦，贡献自己的一份力量。

　　七是进一步加强热带雨林国家公园宣传。充分利用海南热带雨林国家公园官网宣传推介国家公园，同时利用新媒体、电视台、微信公众号、微博等加强国家公园的宣传，扩大热带雨林国家公园的影响力。