三亚印发方案以“实”的举措“严”的要求全力推进秸秆禁烧

秸秆、垃圾禁烧工作是三亚大气污染防治工作的重要组成部分，是确保三亚市生态环境“国内第一、世界一流”的一项重要举措。2018年12月10日，三亚印发《三亚市秸秆、垃圾禁烧工作方案》（以下简称《方案》），并于2019年1月1日正式施行，以“实”的举措、“严”的要求，掀起全市禁烧秸秆的热潮。

按照《方案》的目标，在全市范围内实行秸秆、垃圾禁烧和秸秆综合利用，确保没有环保部卫星、国家气象局卫星遥感监测通报火点，实现全市范围内“不燃一把火，不冒一处烟。”除了主城区外，将机场、高铁、高速路、旅游风景区、森林公园、海岸线、医疗机构及周边区域设为重点监管区域，按照全市农作物生产规律，将“产中”“产后”设为重点监管时间。

为确保秸秆禁烧工作有序推进，三亚成立以市委副书记、市长阿东为组长，市政协主席容丽萍为常务副组长，市人大常委会副主任张羽飞、各职能部门相关负责人为成员的工作领导小组。同时，为加强对全市秸秆、垃圾禁烧工作的督导，三亚成立工作督导组，组长由容丽萍担任，副组长由张羽飞担任，成员由市人大常委会城建环保工委、市政协经济科技委员会、市政府督查议案室相关负责人组成。督导组负责指导各区政府、育才生态区管委会及相关职能部门落实秸秆、垃圾禁烧的有关部署要求；督促、检查各区、育才生态区禁烧工作开展情况，对存在问题提出意见建议。

《方案》明确规定了秸秆、垃圾禁烧工作任务：一是实行网格化管理，明确重点区域的网格化管理和巡查制度，要求各区按照辖区内农田生产规律，加强农作物“产中”“产后”等重点监管时间内的禁烧工作；二是推进秸秆综合利用，对秸秆综合利用率进行考核，以“堵”“疏”结合的方式加大秸秆还田力度，促进秸秆综合利用，鼓励社会资本参与秸秆综合利用工作；三是加强秸秆、垃圾收运工作，引进第三方收运单位，推进偏远地区的收运工作，提前做好收割季节的收运准备工作；四是落实奖励及层级问责机制，要求各区签订禁烧责任书，将责任压实到村（居）委会、农田实际使用者、农场和农田实际使用人；五是加大查处力度，明确全市实施行政处罚的部门和标准，以处罚的典型案例进行宣传，最高将罚款10万元；六是积极推动宣传监督工作，落实告知书、承诺书、明白卡等措施，组织媒体进行跟踪报道、公开曝光，收集运营商发送温馨提示短信等方式进行宣传；七是保障禁烧工作和扶持引导经费，以各区实际农田数量，将秸秆、垃圾禁烧工作和扶持引导经费纳入财政预算。

《方案》的创新亮点颇多。《方案》根据三亚实际情况，将主城区、机场、高铁、高速路、旅游风景区、森林公园、海岸线、医疗机构等周边区域设为重点监管区域，在省市领导在三亚活动过程中对重点区域提出了更严格的要求。同时按照全市农作物生产规律，设置禁烧工作的重点监管时间，使禁烧在日常工作的基础上有重点和抓手。在组织领导方面，《方案》提出成立由市人大、市政府、市政协领导班子以及各职能部门主要负责人组成的领导小组，形成共同参与禁烧工作的“大监管”格局。同时，要求成立市人大、市政协组成的工作督导组，对全市秸秆、垃圾禁烧工作进行督促、指导和检查，推动各项任务落实到位。

在加强秸秆收运工作中，要求引进第三方收运单位，对无条件利用的秸秆，按农村生活垃圾进行收运，重点推进偏远地区秸秆、垃圾收集、运输和处置；要求各区制定有奖举报实施细则，明确奖励情形。同时，签订禁烧责任书，将责任压实到村（居）委会、农户和农田实际使用者，推行工作排名制度；落实新宣传方式，要求各区将告知书、承诺书、明白卡落实到每家每户，使其了解违法焚烧秸秆、垃圾后果；以各区实际农田数量为标准，将秸秆、垃圾禁烧工作和扶持引导经费纳入财政预算，年初发放工作经费，年终按考核结果发放扶持引导经费，用以保障工作开展和设置考核要求。并对经费的规范使用进行了规定，确保专款专用。

市生态环境局相关负责人表示，秸秆、垃圾禁烧是大气污染防治的一部分，大气污染防治的工作成效将直接影响三亚市的生态环境和城市形象。下一步三亚将按照新修订的《三亚市秸秆、垃圾禁烧工作方案》落实各项工作任务，开展日常检查工作，及时通报相关工作情况。按照各部门实地检查情况和报送材料，对全市全年秸秆、垃圾禁烧工作进行考核，对工作不力的单位予以问责。

（记者 张慧膑 林志猛 罗略榕）