如何走好共同富裕之路

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李克克资料

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促进共同富裕必须准确把握共同富裕的内涵和要求实现共同富裕既要把“蛋糕”做大 又要把“蛋糕”分好8月17日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。会议指出，促进共同富裕，必须准确把握共同富裕的内涵和要求。实现共同富裕，既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，正确处理效率和公平的关系。如何全面理解共同富裕？怎么答好促进共同富裕这道难题？成都商报-红星新闻就此推出“共同富裕之路”系列学者专访。共同富裕怎么看？怎么干？专家：共同富裕不是平均主义，畅通向上流动通道非常重要会议强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。其中，“加强对高收入的规范和调节，依法保护合法收入，合理调节过高收入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会”及“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”等表述引发广泛关注和热议。如何正确认识共同富裕？过高收入的标准如何界定？三次分配具体如何实施？记者就此专访了华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学研究所所长贾康和中国人民大学法学院教授刘俊海。如何正确认识共同富裕？共同富裕不是平均主义必然是中等收入群体占大头此次会议强调，共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。“不能把实现共同富裕理解为可以重回平均主义状态。”贾康表示，平均主义这条路实现不了现代化，也促不成全体人民共同富裕，这方面是有很多经验教训的。刘俊海则表示，共同富裕不能一蹴而就，需要在市场化、法治化、公平化、普惠化、理性化和可持续化的轨道上有序推进。其中重点为鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，不断扩大中等收入群体比重。“共同富裕必然是中等收入群体占大头，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，这符合中国国情，也与国际惯例接轨。”刘俊海如是说。贾康则指出，畅通向上流动通道非常重要。这样才能使越来越多人通过规范的上升通道进入中产阶层成为可能。“中产阶层壮大有利于使社会稳定性不断提高。当然，也不排除少数人继续往上走，成为金字塔尖上的特别成功人士。”如何界定“过高收入”？个税超额累进税率15%以上可类比对应“过高收入”会议上，定调“合理调节过高收入”也是引发热议的焦点之一。过高收入的标准如何界定？对此，贾康表示，国家目前虽然未对“过高收入”这一概念做明确界定，但可根据现有国民生活中的具体政策操作实践，对“高收入”作粗线条的衡量。如过去曾有规定，个人年收入超过12万需自行申报，从逻辑上可认为，当时年收入12万元以上可对应“高收入”的概念。贾康介绍，按照2018年修订后的个人所得税法，当前居民个人缴纳个税，适用3%-45%的超额累进税率。随居民收入升高，调节力度不断加大。可根据粤港澳大湾区、海南等地的经验，目前把个人所得税15%的税率，作为具有调节校正意义的界限。即可以粗线条地理解为，对应超额累进税率15%以上的部分，可类比对应“过高收入”。贾康表示，“合理调节过高收入”要注意“合理”二字，比如，避免形成对专家型知识分子劳动收入的“税收歧视”，从而导致不利于高科技企业、科研攻关院所等稳定自己人才团队的状况。如何确保三次分配有效性？鼓励高收入群体主动承担社会责任完善慈善捐赠制度会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。刘俊海介绍，在我国国民收入分配过程中，先后有三次分配。初次分配，是市场机制主导的，生产经营成果要按照要素分配在劳动收入、资本利润等形式上，如向工人给付工资、给股东分红等，要注重激励、做大“蛋糕”。二次分配政府主导特点明显，主要解决好分“蛋糕”的问题。如通过个人所得税和企业所得税等进行转移支付和再平衡。三次分配则强调自愿和奉献，通过公益捐赠等方式进一步调节。按照自愿原则，并无强制属性的三次分配，如何确保其分配的有效性？对此，刘俊海表示，首先要进一步引导和鼓励先富起来的高收入群体，主动承担社会责任，乐善好施。同时，国家要进一步改革和完善慈善捐赠制度，提高慈善捐赠的透明度，提升慈善捐助的税收支持力度。贾康建议，除了引导、鼓励高收入群体自愿进行三次分配外，还需要进行相应的机制建设，在这方面发达国家已经有了一些值得借鉴的经验。他举例，遗产税和赠与税虽然属于第二次分配的范畴，但在发达国家，在制度建设上也对高收入群体形成了必然的“二选一”，即要么在身后缴纳高额的遗产和赠与税，要么选择三次分配，通过自愿公益捐赠的形式回馈社会，可以于有生之年就得个好名声。成都商报- 张炎良三次分配难在哪？咋突破？专家：高收入人群回报社会，要形成慈善是时尚的社会共识第三次分配与实现共同富裕之间有何关联？我国第三次分配还存在哪些问题？对此，记者深度对话著名经济学家、收入分配专家李实教授。他表示，第三次分配需要制度和政策的配套，同时，公众的公益慈善意识也是“第三次分配”的实施基础，“要把慈善当作一种时尚。”记者：为什么现在我们要关注“第三次分配”？李实：现在提出“实现共同富裕”这样一个新的发展目标是有时代背景的。目前中国已经消除了绝对贫困，也全面建成了小康社会。中国下一步的社会经济发展，需要一个新的中长期发展目标，这就是“实现共同富裕”。“第三次分配”对于调节收入分配，缩小收入差距，也是“实现共同富裕”中的一个非常重要的方面。如何进一步调节收入分配、进一步缩小收入差距，过去也采取了一些相关的政策措施，这一次之所以把“第三次分配”加以重点强调，主要的考虑是为了建立一个比较完整的调节收入分配的政策体系。从完善一个政策体系的角度来看，初次分配、再分配、第三次分配都是体系中的一部分。城乡差距过大的问题，区域发展不平衡的问题，居民收入差距过大的问题，一直是社会发展中一些比较突出的问题。“第三次分配”与初次分配和二次分配一道发力，都是为了解决这些问题。记者：目前第三次分配是否具备可行性？您认为还存在哪些问题？李实：中国的慈善事业一直在发展，但中间有很多波折，也碰到了很多的困难，可行性是没有问题，关键在于第三次分配一定要创造合适的环境和条件，而不是采取一种强制的办法来逼迫富人。要拿出财富捐赠，需要一个健康发展的环境，当一部分人财富积累到一定程度，他愿意分享一定财富，对社会做一些公益事业，这是很自然的过程，把这样一种愿望，变成一种实际的行动，就需要相关的一些制度和政策的配套。做慈善可以通过企业的方式，也可以通过个人或家族的方式。以企业的方式，可能在一定程度上会对企业的社会知名度产生更大的效应。但如果一个很大的企业考虑到公司将来的发展问题，不愿意捐款，这也无可厚非。外界也不能对它说三道四，去谴责它也是不对的，这完全是企业的一种权利。记者：我们看到在第三次分配上，可能企业的主动性要高于个人，个体积极性如何调动？李实：想要高收入人群回报社会，一方面社会要形成一种共识，认为做慈善是非常高尚的事业，认为做慈善是一种社会时尚。要提高对慈善的认识，让大家都能够以做慈善为荣，形成一种鼓励慈善的社会环境。第二个方面需要有一些相关的优惠政策，比如说在税收上能够得到一些优惠。第三，在财产税、遗产税方面需要一些考虑。如果实行遗产税，可能很多富人会权衡，到底是把财产留给后代，还是选择捐赠给社会。这些政策中有些完全是鼓励性的，有一些是引导性的，还有一些在一定程度上是约束性的。这些政策要有所区分。现在影响慈善事业发展的一个问题，是社会存在一种“仇富”心理，另外舆论上还有“逼捐”的氛围，这都很不正常。在一定程度上不利于慈善事业发展。很多人就是怕冒富，“我不捐款，别人还不知道我有钱，捐了反而知道我有钱了。”这些都是不好的社会氛围。也就是公众对慈善的认识需要提高，这其实是慈善事业健康发展的一个社会基础。记者：您认为我国的收入分配改革应该侧重于哪些方面？李实：收入分配制度包括初次分配、再分配、第三次分配三个领域和三种机制，这三个领域都需要进行不同程度的改革。我反而认为初次分配很重要，也是根本性的。初次分配首先涉及到市场建设的问题，如果要素市场不健全、不完善的话，这个市场当中存在市场分割的问题、扭曲的问题、垄断的问题、操纵的问题等等，那么初次分配的结果就既没有效率，也没有公平。要使得初次分配过程和结果更加公平、更加有效率，需要使得各种要素市场进一步的完善，让市场在要素资源的配置和要素报酬的分配中起到决定性的作用。我们虽然改革搞了40多年，但是现在的要素市场还存在不少和不小的问题，还应该花大力气促进要素市场发展和完善。成都商报- 王田人人享有强民生！咋兜底？专家：共同富裕路上少不了对灵活就业人群的特殊关怀和政策帮扶此次会议强调，要建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，同时统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华在8月20日接受记者采访时提到，共同富裕路上少不了对灵活就业人群的特殊关怀和政策帮扶。快递小哥、外卖送餐员、网约车司机……近年来，随着我国平台经济的快速发展，新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道。“但灵活就业人员很多是没有建立稳定劳动关系的。”张盈华说，传统社保是以劳动关系为前提，很多群体如灵活就业人员，他们在以前很难享有相应的保障。张盈华提到，近几年，中央高度重视灵活就业人员的社会保障问题，刚刚出台的一些文件，针对灵活就业人员等群体的社保有了新要求。在国家政策层面，对这些群体给予了更多的保障，使得我们的社会保障尽可能全面实施、全民参保，并且应参尽参、应保尽保。张盈华所说的新政策，是人社部等八部门日前印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，其中提到，各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条件逐步放开。成都商报- 高鑫

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