天府国际机场离世界级机场群还有多远?
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中国第四极,交通网正在加速。
几天前,国家发改委发布了《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》,再次提到了“国际枢纽竞争力”的目标定位,加快构建对外运输网络。
与此同时,成都天府国际机场也将于6月27日投运。按照规划,新机场可承载的客货吞吐量远高于现有流量,将成为西部规模最大的机场,成都也由此跻身“一市两场”第三城。
成都,将是个什么样的枢纽?在中国城市临空经济研究中心秘书长马剑看来,这是个相当复杂的“枢纽”,一端连着西部腹地,另一端是更加广阔的国际大市场——
一方面,西部整体在经济体量、产业结构等要素资源有待加强,但在成渝地区双城经济圈,以及西部大开发战略的政策加持下,国际客货流的增量在中长期是必然结果;另一方面,推进成渝世界级机场群建设纳入国家综合交通网规划布局,枢纽建设迎来了前所未有的机遇。
“‘十四五’期间,很多城市都提出了枢纽城市的建设目标,但有‘一市两场’加持,以及西部领先度,成都无疑具有更大可能性。”马剑说,在航空枢纽的建设中,提升航空基础设施、运输服务,以及高能级的集散管理,将是成都枢纽建设的大事。
为什么在成都建枢纽?
成都商报-红星新闻:如何看待“国际枢纽竞争力”对成都的意义?
马剑:首先要理解什么是“枢纽”——从字面意思看,枢纽就是“中枢+纽带”,而航空枢纽,则是具有中转功能和组织功能的综合性运输中心,是全球主要航线网络的重要节点和全球航空运输的制高点。
也就是说,想要成为航空枢纽,一定是具有较大业务规模和终端比例,有很强的中转效率。
当前,成都航空在短期发展中面临的现实问题是,人和货的规模体量很难支撑“一市两场”的快速发展,所以短期内一定存在博弈和竞争关系。
但从中长期来看,在成渝地区双城经济圈,以及西部大开发战略的政策加持下,成都和四川腹地经济的发展会吸引更多国际客货流,这种增量在中长期是必然结果。
另一方面,人们往往更重视地面的机场设施本身,实际上,想要借助机场提升航空枢纽能力,“资源”更加重要。这不仅事关机场本身的承载量,更与航线资源、运营效率、交通服务等有关。
当前,国际航班的客货运班次仍处于低位,目前我国国际货运量仅占总量的35%,而在需求端来看,国内出口产能尚不能满足需求,还有很长的路要走。
但越是此时,枢纽的意义越发重要——我们已经能深刻感受到,无论是贸易规则、国际环境规则都要迎来重大变化,而航空枢纽的本质,不仅能吸引高端资源聚集,培育新动能,通过枢纽的辐射效应拓展城市发展新空间。
世界级机场群,
需要什么样的新机场?
成都商报-红星新闻:今年3月,成渝地区有了世界级机场群的新定位。如何理解?
马剑:2017年2月,民航发布了民航运输布局规划,到2025年,形成10个国际枢纽,包括成都和重庆。
最近,两个城市也在谈到建设机场群——所谓“群”,一定需要国际航空客货网络支撑,而根本任务,仍是服务区域需求,帮助关键产业融入国际国内双循环新格局。
从一定意义上讲,世界级机场群是“果”,而世界级临空产业集群和国际一流航空服务能力是“因”。所以,我的观点是,有了机场群就能形成产业群,这是不对的。
建设机场群,对成渝未来实现“两市三场”甚至“四场”,乃至于未来枢纽设施一体化、服务一体化、金融结算一体化无疑都有更高的要求。
从这个角度看,成都航空枢纽辐射范围是覆盖成渝城市群和西部城市群。
成都商报-红星新闻:成渝距离世界级机场群还有多远?
马剑:成渝地区想要成为名副其实的世界级机场群,眼下,还有几件事要做。
一方面实现区域经济一体化,特别是在机场运营、地面综合交通、空域网络、产业升级、市场营销等方面全面合作,同步提高腹地和全球高端资源集聚、产业服务的整合开发和综合配置。
另一方面,除了运营,世界级机场群更需要市场化的手段。
从成渝目前的产业发展水平看,距离提供匹配机场运力的高附加值和高时效性的产业仍有一段距离,也就是说,当前产业所生产的产品,铁路、卡车甚至远洋运输基本能满足运输需求,发展阶段未达预期。而枢纽的建设,一定要参与国内国际双循环,因此匹配的产业发展阶段是急需的。
当然,这不仅是成渝一家之难,即使是北京也同样面临相似困境——首都机场从开航以来从未出台任何航空补贴政策,因为到京的航线资源是稀缺的。
再回到成都,从第二产业的体量来看,成都是高于北京的,但如果细分到产业的品级和质量,仍以普通工业产品为主,用高铁班列就能满足。接下来,在产业调结构的过程中,成渝地区都面临产业升级,一个更细节的目标是,要大力发展高临空指向性产业。
目前,成都“一市两场”的硬件是按照规模来设计的,但从软件来看,比如产业组织、机场管理服务水平、航线网络、腹地经济的支撑等,川渝的协同是双枢纽的根本。
成都商报-
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- 编辑:程成
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