文在寅或打破“总统魔咒”?力推的改革已表决通过

（资料图片）韩国总统文在寅。图／ 美联

本刊记者／李静

文在寅上任两年多来力推的“权力改革”，在2019年12月30日迎来“历史性的一刻”。

当天，韩国国会召开全体会议，在第一大在野党自由韩国党缺席的情况下，以159票赞成、14票反对、3票弃权的投票结果表决通过《关于设立高层公职人员犯罪调查处的法案》（以下简称《法案》）。

“权力改革”是文在寅约三年前在竞选纲领中的重要承诺，具体措施包括新设高级公职人员腐败调查处，通过对搜查权和起诉权进行分离而约束检察院权力。

据韩联社报道，“高层公职人员犯罪调查处”有望于今年7月揭牌。依照法案规定，调查对象包括总统、国会议员、大法院院长及大法官、宪法法院长及宪法法官、国务总理及国务总理秘书室中担任领导职务的政务公务员、中央选举管理委员会的政务公务员、法官及检察官、高层警官。此外，总统和总统府不得干预“调查处”办案。

投票结果公布之后，《韩民族日报》评论称，时隔65年后，检方垄断公诉权的格局终于被打破了。

在1月2日出席政府联合迎新会时，文在寅说，任何权力机关都无法凌驾于国民之上，将不断推进法律和制度改革，直到权力机关重拾国民信任。在新的一年，他将创造更切实的变化。

几任总统的“斗争”

1954年朝鲜战争结束后，韩国制定刑事诉讼法时，在检察制度上沿用了日本殖民时期的“检警一体化”管理办法，警察归属检方领导，检察官基本上独占公诉权，并可独立行使检察权。个人还可以代表国家提起公诉，甚至可以操纵案件的侦办，左右案件结果。

权力过大又没有机构监督，在数十年的发展中，检察机构逐渐成为特权阶层，并逐步成为与财阀及政治斗争关联的利益共同体。

韩国世宗研究院研究员郑载兴在接受《中国新闻周刊》采访时说，韩国总统在下台后总会遭到调查和清算，就与此有关。“不得不说，检察机构有时候沦为政治的工具，尤其一些保守势力经常利用检察机构来打压对手，检察院也经常滥用权力。”

据《韩国先驱报》报道，检方拥有调查刑事案件和起诉犯罪嫌疑人的最高权力，本质上，它垄断了将罪犯绳之以法的过程。这就出现了一系列问题：如果检察官触犯了法律，如何才能将他们绳之以法？谁能进行独立调查？即使有理由提出指控，他们的同事