安徽举行居民服务“一”工作新闻发布会

　　12月16日上午，安徽省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请省人力资源社会保障厅厅长王炜、省财政厅副厅长王朝晖、省数据资源局副局长干伟文介绍居民服务“一”工作并回答记者提问。

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天发布会的主题是介绍我省居民服务“一”工作。我们邀请到省人力资源社会保障厅厅长王炜女士，省财政厅副厅长王朝晖先生，省数据资源局副局长干伟文先生，前来介绍有关情况，并回答记者朋友感兴趣的问题。

　　2020年8月，习总在考察安徽期间，主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时强调：“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务一，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现同城待遇。”我省深入贯彻落实习总重要讲话指示精神，着力推进社会保障卡居民服务“一”，在各成员单位的密切配合以及全省上下的共同努力下，居民服务“一”工作取得了积极成效。

　　一是持续高位推动，完善工作机制。省委、省政府高度重视居民服务“一”工作，将此项工作纳入省第十一次党代会工作报告、“我为群众办实事”省级重点民生项目清单。成立了省居民服务“一”工作领导小组，印发了全省工作方案。继2021年将居民服务“一”工作纳入省政府对省直部门目标管理绩效考核后，2022年又纳入省政府对市政府的目标管理绩效考核。16个市全部成立由市领导任组长的居民服务“一”工作领导小组，并出台本市工作方案，印发本地服务目录，基本形成省市联动、部门协作、方案衔接的组织领导体系和工作推进机制。

　　二是开展协同立法，推进长三角一体化。今年9月底，上海、江苏、浙江及我省会同步审议通过了《推进长三角区域社会保障卡居民服务一规定》，10月1日起同步施行。这是长三角地区三省一市深入贯彻落实习总重要讲话精神，率先探索在民生领域开展的一次区域合作协同立法，为建立长三角区域以社会保障卡为载体的居民服务一、促进基本公共服务便利共享提供了有力的法治保障。《规定》发布以来，我省各成员单位、各市、各合作银行、新闻媒体开展了一系列宣传，长三角区域协同立法以及居民服务“一”工作得到了社会广泛关注，社会保障、交通出行、文化体验、旅游观光、金融应用等领域居民服务“一”41项应用已在长三角区域三省一市同步实现。

　　三是完善服务体系，健全标准规范。深入开展社银合作，社会保障卡合作银行增至14家，群众可自主选择任意一家银行。在全省全面推行快速制卡模式，快速制卡网点4587个，群众可就近选择网点，现场5分钟制卡，实现“立等可取”“就近办理”“全省通办”。依托12333人力资源社会保障咨询电话，解答群众办卡、用卡过程中的“疑难愁盼”。今年1至11月，全省12333共接听解答社会保障卡相关咨询27.35万件。确定居民服务“一”统一卡面样式和卡内文件结构，印发《安徽省社会保障卡即时制发卡流程暂行规定》《安徽省社会保障卡批量制发卡流程暂行规定》《居民服务“一”应用接入规范》《居民服务“一”身份认证规范》等一系列文件，从办卡、制卡、发卡、用卡等方面形成全省统一的标准规范。

　　四是坚持服务便民，推动应用创新。全省人力资源和社会保障95项服务事项实现“一办”；第三代社会保障卡统一加载“交通一”应用，可在全国320多个城市乘坐公交、地铁；全省180多个国有A级景区、309个文化场馆支持社会保障卡在线项财政惠民惠农补贴“一发”；8个市通过社会保障卡发放财政统发工资；10个市推进就诊“一”，持社会保障卡可在医院挂号、就诊、结算、取药全流程应用；2.5万家宾馆酒店“一住”；30所学校校园“一行”。部分市还依托社会保障卡发放人才津贴、见习人员补贴、公积金、军人优抚津贴、惠民消费券等资金。截至11月底，全省社会保障卡持卡人数5939万人，覆盖常住人口的97.2%，其中第三代社会保障卡持卡人数2324万人，居全国第一位，电子社保卡签发人数3709万人，覆盖常住人口的60.7%，居全国第七位，省居民服务“一”服务目录平均开通率达99.34%。

　　下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府部署要求，加强基础工作，拓展场景应用，依托长三角区域合作机制，与上海市、江苏省、浙江省共同推进长三角“一”和长三角“一网通办”融合发展，推进跨区域数据共享交换和业务协同，为群众提供更加优质、高效、便捷的民生服务。

　　大家好！十分感谢大家对推广应用社会保障卡发放财政惠民惠农补贴资金工作的关注和支持。下面，我来介绍有关工作开展情况。

　　一、工作创新久久为功。2005年，为适应全面取消农业税的需要，安徽省在全国率先开展财政补贴农民资金管理和支付方式改革试点，启动“一”发放财政惠农补贴，即在管理上所有资金由财政部门设立专户统一管理；在发放上由财政部门在代发金融机构为农民开设个人存折，资金由财政部门“一个口子”发放。建立县级统一打卡制、部门责任制、发放公示制、“明白卡”对账制、发放限时制、责任追究制等一系列规章制度，印发《安徽省惠农补贴资金管理“一”打卡发放操作规程》，压实部门责任，规范管理流程。2021年，省财政厅会同省人力资源社会保障厅公开招标4家基层网点多、服务质量好的代发银行；主动会商有关部门，在省财政厅门户网站、皖事通、“一”二维码等平台公布《安徽省省本级惠农补贴政策清单》。2022年度公布省本级清单48条，各县（区）公布清单5856条。

　　二是系统建设匠心始终。十七年来，“一”系统历经单机版、网络版、拓展版、预警版以及二维码版五个建设时期，逐步汇聚全省数据、畅通资源共享。省、市、县、乡纵向联通，财政部门、主管部门、代发银行横向对接，构建起服务完善、功能完备、发放精准、效能显著的“一”“安徽模式”。目前，“一”系统已有3640个单位用户，业务操作注册30272人。其中乡镇1537个单位用户，业务人员26802人；县级1783个单位用户，业务人员3470人，有流程有痕迹可追溯。今年，为深化“我为群众办实事”实践活动，省财政厅在全国首创安徽财政惠民惠农补贴“一”二维码。二维码是“一”管理发放系统的再升级、再延伸，汇聚全省各级近6000条惠民惠农政策和近三年的补贴资金发放明细。农民群众仅凭一部手机，便能随时随地了解政策、查询资金。截至目前，全省扫码查询1493.7万人次，其中政策清单查询315.2万人次，补贴资金查询1178.5万人次。

　　三是应用场景丰富便捷。2020年8月，习总在扎实推进长三角一体化发展座谈会上就居民服务“一”作出重要指示。省财政厅认真贯彻落实总指示精神，制定时间表，画好路线图，全力推进，会同省人力资源社会保障厅等7部门印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一”管理发放工作的意见》，要求各地积极稳妥推进“存折换卡”，省级相关部门和市县各负其责、合力共为。目前，全省“一”系统已有社会保障卡数1313.47万张，累计发放补贴资金652.49亿元，其中2022年发放285.68亿元。“一卡在手，政策资金全都有”，农民群众不受时间、空间的限制，全天候、多场景、跨区域应用成为现实。

　　今年2月，财政部通报表扬我省“一”管理发放工作。今年5月，《中国财经报》头版头条向全国推荐“一”安徽模式。下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，密切配合省人力资源社会保障厅，进一步完善机制，优化服务，全力以赴做好安徽财政领域居民服务“一”应用工作。

　　大家好！十分感谢大家对社会保障卡在我省政务服务领域应用相关工作的关注和支持。下面，我介绍一下省数据资源局在推进居民服务“一”有关工作。

　　一、高度重视，齐抓共进。2020年8月20日，习总在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时强调，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。省数据资源局认真学习贯彻落实，局主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、相关业务处室协同跟进，多次召开会议专题研究部署“一”有关工作。配合省人力资源社会保障厅在多领域推广“一”，并就社会保障卡在政务服务领域应用相关举措进行反复沟通会商，在全国首批开展社会保障卡居民服务“一”应用试点，为群众提供多渠道便利化服务。参与起草了《安徽省推进长三角区域社会保障卡居民服务一规定》《关于推进政务服务领域居民服务一工作的通知》等法规和重要文件。同时，加强省市联动，各市数据资源和政务服务管理部门均制定了工作落实方案，形成了齐抓共进、协同攻坚的工作格局。

　　二、线下一“卡”，服务畅行。2022年9月29日，安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过的《安徽省推进长三角区域社会保障卡居民服务一规定》公布后，省数据资源局第一时间组织学习并做好宣传贯彻和推进落实相关工作，及时通知各级政务服务中心认真落实“社会保障卡可以作为办理公共服务、政务服务以及住宿登记等事项的有效身份凭证”等有关规定，抓紧改造核验闸机、自助机、取号机等设备，为群众使用社会保障卡办事提供方便。目前，各级政务服务中心自助机均支持使用社会保障卡读卡取号，基本实现“一行”。

　　三、线上一“码”，码卡互通。省数据资源局依托全国一体化政务服务平台推出了安徽健康码（简称“安康码”），成为群众出入通行的电子健康凭证。截至目前，“安康码”累计申领超8700万，累计使用超222亿次，基本实现“人手一码”。我们在皖事通设立“一”专区，可以直接申领或注销电子社保卡。目前，累计汇聚社会保障卡数据5877万条，扫电子社保卡即可登录“皖事通”、安徽政务服务网，“一”专区累计访问超595万次，群众通过“皖事通”申领电子社保卡超500万张。

　　下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，积极配合省人力资源社会保障厅，总结现有政务服务领域应用社会保障卡的成功经验，共同推进社会保障卡在更多场景应用，为人民群众提供更优质、更高效、更便捷的政务服务，满足人民群众对高品质、个性化、多样化的美好生活需要，让政务服务更加精准对接群众所盼。

　　《安徽省推进长三角区域社会保障卡居民服务一规定》是长三角区域三省一市深入贯彻落实习总在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，聚焦基本公共服务便利共享，率先探索在民生领域开展区域协同立法而制定的地方法规。《规定》明确了长三角区域社会保障卡居民服务“一”功能定位、场景应用、管理服务，提出以社会保障卡为载体，在交通出行、旅游观光、文化体验、社会保障、医疗卫生、金融服务等领域，推动“多卡集成、多码融合、一码通用”，为促进跨区域居民服务便利共享提供有力的法治保障。

　　《规定》共有24条，主要条款与上海市、江苏省、浙江省保持一致。我省结合工作实际增加了部分省内相关表述，既体现了长三角区域协同发展，又融入了安徽特色。我省的个性条款主要体现在以下几点：一是明确了我省居民服务“一”工作协调推进机制和管理服务机构职责分工等内容。二是统一待遇发放载体，明确相关部门新开设的居民服务类发放账户原则上采用社会保障卡，推进财政供给人员工资待遇通过社会保障卡发放，鼓励各类企业通过社会保障卡发放员工工资待遇。三是明确已纳入居民服务一的服务事项，有关部门应当支持使用社会保障卡，不再新发放功能重复的民生服务卡（码）。鼓励相关部门通过社会保障卡加载更多业务应用功能，逐步扩大应用领域。

　　在“存折换卡”过程中，各县区财政部门主动对接人力资源社会保障、金融等部门，将符合换发社会保障卡条件的农民群众尽快换发激活社会保障卡，持有社会保障卡同时，配发银行对账簿，从换发之日起就通过社会保障卡打卡发放补贴资金。对暂时未换卡的，实行“卡折并存”的方式，继续通过银行存折打卡发放补贴资金，严禁任何人、任何单位擅自违规收取农户“一”存折，落实银行对账本配备等相关要求。

　　安徽财政努力将财政惠民惠农补贴资金“一”打造成百姓的“贴心卡”“放心卡”，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　下一步，推进居民服务“一”在政务服务领域的应用主要有两方面。一是强化社会保障卡在各级政务服务中心应用。严格按照《关于推进政务服务领域居民服务“一”工作的通知》工作要求和实施计划，推进社会保障卡在更多层级、更多数量、更大范围的政务服务场景应用，进一步方便群众办事。二是推进各类民生服务卡码融合应用。加强业务协同和技术对接，推进各领域具有民生服务功能的卡（码）深度融合。加快制定统一的数据接口对接规范，实现一次对接、码卡复用，让人民群众到政府办事更加方便，不断增强获得感、幸福感、安全感。

　　居民服务“一”的载体是全国统一发行的社会保障卡，做好社会保障卡的基础工作至关重要。一是全面发行第三代社会保障卡。设计全省统一的第三代社会保障卡卡面样式和卡内数据结构，全国率先在卡面加载“居民服务一”标识，并为长三角乃至全国范围互联互通预留了应用空间。二是加强服务网点建设。充分利用合作银行网点覆盖范围较广、服务标准统一的特点，将全省4500多个社会保障卡银行服务网点设为快速制卡网点，加快发行第三代社会保障卡，实现“就近办”“即时办”。三是推进人力资源社会保障系统“全业务用卡”，全省人社95个服务事项“一办”，在电子社保卡服务渠道上线项全国“一网通办”服务和20项本地服务，持卡人可依托电子社保卡查询就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系相关政策，办理失业金申领、个人求职、参加技能培训等业务，获得触手可及的便捷服务。四是推动数据赋能。建设省居民服务“一”管理服务平台，建立健全各业务领域应用场景接入机制，实现对全省各类用卡机构、应用场景、终端设备的统一的鉴权认证和管理，提升了基础支撑和数据应用能力。

　　下一步，省人力资源社会保障厅将积极配合有关部门，做好基础支撑，加强工作调度，加快实现社会保障卡居民服务“一”。