打造健康旅游特色小镇 是海南国际旅游岛建设的一项重要举措

　　海南国际旅游岛已经取得重要进展，但在产业层面依然面临产业规模不够、要素集聚受制、发展动能不足等瓶颈。构建健康旅游特色小镇是海南国际旅游岛创新发展的重要方向，有助于提升国际旅游岛的内涵和品质、推进新型城镇化发展、服务“一带一路”文化交流等。

　　建设海南国际旅游岛是我国重大战略部署，是全国旅游业改革创新的重要举措。近年来，海南国际旅游岛建设已取得扎实进展，形成了旅游业与现代服务业多元发展、基础设施建设与体制创新协同推进、产业发展与生态环保统筹协调的良性发展格局。然而，面对新形势、新问题，海南国际旅游岛建设依然需要持续开拓创新、务实探索发展路径。

　　首先，从产业规模看，虽已形成若干初具规模的区域集群，但与先进省区市相比仍存较大差距。2016年，海南旅游业增加值310亿元，占全省GDP的7.7%，同比增长10.9%；全年旅游总收入672.1亿元，同比增长17.4%，已形成海澄文、大三亚、琼海—万宁等旅游经济圈。比较而言，2016年，广州市旅游总收入已达3217.1亿元，同比增12.0%；桂林市旅游总收入超过637亿元，同比增23.2%。可见，海南的旅游业规模优势并不明显，仍有较大提升空间。

　　其次，从产业结构看，养老占据大量旅游业发展资源，产业要素集聚与活力受到制约。海南拥有发展养老服务业得天独厚的自然禀赋。截至2014年末，全省户籍人口中60周岁及以上老年人占户籍人口的13.7%，预计2020年将达到16.4%。调研数据显示，外来人口海南置业需求中，旅游度假不足28%，养老需求达到27.2%。外地老量涌入海南势必加速当地社会老龄化，不利于旅游产业高端要素集聚。把海南作为“一般移民城市”或“移民养老岛”开发建设，显然不利于国际旅游岛战略实施。

　　再次，从产业动能看，弯道超车式发展或遭遇发展瓶颈，亟待通过供给侧改革培育新动能。2016年，海南旅游业总收入同比增加率仅高于全国平均水平2.2个百分点。特别是，在“健康中国”上升为国家战略后，相关省区市均已加速布局“健康+”产业，尤其以健康旅游业最为突出。11个自贸试验区的建设，也加速了旅游业对外开放，城市间国际健康旅游业及关联产业竞争将更加激烈。这也要求海南必须紧紧围绕国际旅游岛战略，持续深耕细作，培育休闲度假、健康旅游、民俗风情等特色主题旅游，加速培育旅游业发展新动能。

　　当前，深入推进海南国际旅游岛建设，一方面要深化改革开放，以更灵活高效的体制机制、更开放规范的营商环境吸引集聚高端要素、培育高端旅游产业；另一方面，要因地制宜融合发展，充分发挥旅游业等现代服务业的引领作用，着力构建现代产业体系，加快工业化、城镇化进程。因此，从海南资源禀赋、国际旅游岛建设目标要求和国家产业政策导向来看，可考虑大力发展健康旅游产业，实现与特色小镇建设的紧密结合，从而打造海南特色、国际标准、产城融合的健康旅游特色小镇体系。

　　健康旅游是海南发展国际旅游业的重要产业选择方向，既是落实“健康中国”国家战略，也是发挥海南特色文化旅游资源优势，促进国际旅游岛建设的重要抓手。将健康旅游融入特色小镇，以特色小镇引领经济社会发展，将有助于进一步提升海南国际旅游岛内涵和品质。

　　发展健康旅游业符合海南国际旅游岛总体定位，是打造国际一流养生健康岛的有力支撑，满足其特色小镇“以热带特色高效农业、旅游、互联网、医疗健康、渔业、民族文化等产业为发展重点”的核心产业诉求。在健康产业方面，发挥中医药特色优势，从中医药种植、养殖到中医药科教研发、加工制造，进而在产品和服务深度游、文化体验游等领域实现“高端产业、产业高端”同步发展。在旅游产业方面，发挥国际交往优势，吸引国内外旅游客群、产业投资等，并通过特色小镇本地转化，为外部客群提供可以“走出去”的产品和服务，从而进一步提升国际旅游岛的内涵和品质，增强国际旅游岛的活力。

　　特色小镇是近年来我国推进新型城镇化发展的重要战略部署。自2016年7月以来，住建部等先后发布两批次，共计403个特色小镇名单。与此同时，各省区市也相继颁布支持特色小镇发展政策。特色小镇概念从无到有、从少到多，稳步推进、成效初现。尽管特色小镇建设存在一些现实问题，但仍在区域发展、产业培育、城市形象打造等方面取得了积极成效，符合我国城镇化发展的大趋势。

　　将健康、旅游元素注入特色小镇，既是对海南健康旅游特色文化的高度提炼，也是推进其特色热带农业、文化旅游、中医药、国际教育、养老养生、健康服务等特色产业发展的重要手段。通过健康旅游等特色产业带动，可以进一步打通海南城乡联动及产业链合作路径，促进全域旅游、美丽乡村、田园综合体、特色小镇等重大工程建设，全面推进新型城镇化，实现经济社会和谐发展。

　　海南是“21世纪海上丝绸之路的排头兵和主力军”，担负着“建设21世纪海上丝绸之路开路先锋的历史重任”。海南在充分挖掘民族风情、国际交往、热带滨海、中医药等本地文化资源的基础上，积极打造健康旅游特色小镇，不仅可以借助民族风情和琼籍华侨、华人资源，在国际交往、国际教育、国际贸易、国际旅游等方面吸引集聚产业发展要素，塑造独具特色的国际旅游岛文化地标，也可打造丰富多彩的健康旅游业载体、国际游客目的地和国粹文化展示窗口，从而更好地服务“一带一路”建设，促进与沿线国家的文化交流和民间交往。

　　近年来，海南省先后颁布《百个特色产业小镇建设工作方案》《特色产业小镇建设三年行动计划》等文件，明确提出规划建设特色旅游小镇，在发展健康旅游特色小镇方面，具有以下良好条件。

　　一是自然条件优越。海南地处热带北缘，素有“天然大温室”美称，是我国唯一的热带岛屿省份，拥有丰富的热带海滨景观、原始森林、热带雨林、地热温泉等资源，具备了依托气候资源建设各具特色的健康旅游小镇的天然条件。

　　二是文化特色鲜明。海南是多民族聚居省份，黎族、苗族、回族等少数民族约占总常住人口的16.4%，民族风情浓郁。同时，海南是我国著名侨乡，370余万琼籍华侨、华人分布在世界50多个国家和地区，国际交往优势明显，可利用丰富多彩的区域文化，为旅游和现代服务业增添特色元素。

　　三是中医药资源丰富。海南具有独特的中医药资源优势，海洋、热带、南药、黎药等资源在全国独树一帜。最新资料显示，海南省现有4000多种植物中，可入药品种约2000种，占全国40%，有“天然药库”之称，槟榔、益智、砂仁、巴戟是著名的四大南药，具备了依托中医药资源发展健康旅游特色小镇的独特优势。

　　四是体制创新优势。海南是我国最大的经济特区，自国际旅游岛战略实施以来，在旅游管理体制、对外开放水平、现代服务业发展等方面都取得了积极进展，特别是国际旅游岛先行试验区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、三亚海棠湾医疗健康城等的探索实践为海南发展健康旅游业提供了良好的制度环境。

　　近年来，以大健康、康体、养生、中医药等为载体的旅游特色小镇方兴未艾。国家中医药管理局、国家旅游局先后发布《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》《中医药健康服务发展规划》等，对中医药健康旅游作出了规划部署，鼓励开发健康旅游产品，打造一批特色鲜明、优势明显的中医药文化小镇。鉴于海南的良好条件，可考虑在国际旅游岛建设中，选择若干基础条件好、健康旅游资源丰富、区域辐射能力强的市县，规划建设若干健康旅游特色小镇，如琼海、儋州、乐东等地。特别是毗邻三亚的乐东，在发展健康旅游特色小镇方面潜力很大。原因在于以下几个方面。

　　首先，区位优势明显，山海资源丰富，是大三亚旅游经济圈重要腹地。乐东位于海南西南部，是海南仅有的三大热带市县之一，东南与旅游胜地三亚毗邻，西北靠新兴工业城市东方，是大三亚旅游经济圈的重要腹地，森林覆盖率达62.9%，岸线多亩中药材种植面积，黎医黎药文化底蕴深厚。

　　其次，拥有良好的健康旅游产业基础，与东部博鳌形成差异化发展，产业后发优势明显。乐东立足优势，已规划打造“乐东龙栖湾康旅新城”等项目，整体提升已有的健康旅游内涵和品质。项目以中医药为主题，依托中加生命健康服务业国际合作试验区等项目，将滨海旅游、休闲养生与中医药体验和深度游相结合，借助特色小镇建设盘活全域“旅游+健康”资源，形成产业集群，与博鳌乐城等项目形成互补。

　　再次，有助于加快西线开发，带动内陆及周边地区协同发展。以乐东健康旅游特色小镇等为支撑，促进乐东全面融入大三亚旅游经济圈，逐步将乐东打造成为三亚以西的游客集散地，引导国内外客群向乐东全境、中部内陆及西线拓展，同步带动旅游线路周边特色农业、中医药等产业发展。

　　综上，建议选取乐东作为省域健康旅游特色小镇发展示范区，本着国际化、特色化、集约化发展思路，依托乐东龙栖湾康旅新城及中加生命健康服务业国际合作试验区等项目，逐步打造海南健康旅游特色小镇发展的典范。一方面坚持中医药大健康主题，以“产、学、研、用”协同驱动为战略目标，积极引进国内国际优质医养资源，传承、创新中医国粹，做强做大南药、黎药等本土特色中医药品牌，促进中医药、康养旅游创新发展。另一方面坚持山海互动，促进文化、产业、小镇联动发展，依托滨海特色旅游聚集国内外游客，打造“中医国粹创新门户”“中医药教育聚集区”“国际健康旅游目的地”，发展中医药文化游学、工业科研旅游、中医药种植采摘、药食同源、康养民俗体验等业态，为游客提供中医药文化深度体验游。

　　一是将健康旅游特色小镇作为建设海南国际旅游岛的一项重要举措，整体规划推进。在已有中央和省内关于支持健康旅游岛、特色小镇、旅游产业、健康产业发展的政策基础上，结合国际旅游岛高内涵、高品质需求，研究出台海南健康旅游特色小镇建设规划。明确“旅游+健康”与特色小镇相结合的战略思路，在“多规合一”框架下，规划好相关项目，给予相应土地利用指标安排，实现相关重点产业与健康旅游业的无缝衔接。

　　二是充分发挥海南国际旅游岛先行先试示范作用，深化健康旅游体制机制和商业模式创新。借鉴博鳌乐城国际医疗旅游先行区九条支持政策的做法，出台海南省建设健康旅游特色小镇的一揽子改革支持政策，包括设立农村集体建设用地试点、医护人员注册制改革试点、医疗保险异地结算试点等。支持健康旅游特色小镇开展商业模式创新，如共享经济、多方利益机制等；支持小镇积极研发和应用创新技术，如人工智能、物联网、大数据、现代通讯信息技术等。

　　三是立足“一带一路”，鼓励国内外健康养生、特色小镇、文化旅游等龙头企业和机构入驻健康旅游特色小镇。从打造“21世纪海上丝绸之路的排头兵和主力军”要求出发，加快构建省内区域性健康旅游产业集群，充分借助龙头企业资源整合优势，带动高端产业要素集聚，搭建产学研用合作平台，支持中国中医科学院、北京中医药大学等在海南建设分支机构，支持企业参与共建科研机构、重点实验室、博士后科研流动站/工作站/创新实践基地、院士工作站、工程技术中心等，发展中医药国际教育、专业培训等，打造海南国际旅游岛中医药科技研发策源地、创新人才聚集区。

　　四是成立健康旅游特色小镇专项产业基金。做到起点高、功能全、覆盖广，一方面做大投入增量，另一方面升级投资存量。可考虑成立省级健康旅游特色小镇专项资金，由政府、国有资本投资运营公司、小镇建设和运营的龙头企业共同成立发起，发挥好国有资本的引导性作用，吸收优质国际资本和其他社会资本，专项支持海南国际旅游岛健康旅游特色小镇的建设和运营。

　　（王辉，国务院发展研究中心研究员；周健奇，国务院发展研究中心企业研究所企业评价研究室副主任）