“瘦身版”基建计划难解美国之忧

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由于美联储货币政策紧缩箭在弦上，拜登政府实在太需要财政刺激来稳住美国经济了。短短4个月里，白宫两次“缩水”基建计划规模，以换得共和党人的配合。但基建计划悬而未决、预算框架硕大无比、联邦政府身无分文，成为华盛顿要面对的问题。

白宫在4个月内两次“缩水”基建计划规模，终于换来了共和党人的配合。当地时间8月10日，美国国会参议院以69票赞成、30票反对的结果，通过总额约1万亿美元的基础设施建设法案。

但这一“瘦身”后的基建计划能在多大程度上提振美国经济，还需打一个问号。毕竟华盛顿要面对3个问题：一个悬而未决的基建计划，一个硕大无比的预算框架，一个身无分文的联邦政府。

在美国政坛，共和党总抨击民主党“寅吃卯粮”。每当民主党执政时，共和党人一定会紧盯“钱袋子”。果不其然，拜登政府一上台，就抛出了高达4万多亿美元的投资计划。一时间，两党吵得鸡飞狗跳，白宫为了通过基建计划使出了浑身解数。

美国国务卿布林肯近日在马里兰大学一所实验室演讲时说，投资美国国内基础设施将保持和增强美国的全球竞争力与影响力。首席外交官为国内投资摇旗呐喊，并不多见。

由于美联储货币政策紧缩箭在弦上，拜登政府实在是太需要财政刺激来稳住美国经济了。为了达到目的，白宫在短短4个月里两次“降价”，试图让共和党满意。

3月31日，美国总统拜登首次宣布基建计划时总额约为2.25万亿美元，希望国会今年夏天批准，但遭遇共和党阻拦。随后白宫在5月21日单方面提议将总金额降至1.7万亿美元，作为向共和党的让步。然而，共和党方面对“降价”后的基建计划仍持反对意见。共和党人称，共和、民主两党仍然需要谈判，两党的最大分歧不在于基建计划规模，而在于“基础设施到底是什么”。共和党主张基础设施只包括道路、桥梁、港口、机场和宽带等，但民主党将从未被视为核心基础设施的一些社会发展项目也包括在内。随着美联储货币政策开始紧缩的呼声高涨，白宫再次缩减到约1万亿美元才获得通过。

这项基础建设方案是拜登政府大规模联邦开支计划的一部分。拜登政府希望以超过4万亿美元的联邦开支来改造美国，国会复会之后，民主党将尝试在国会通过3.5万亿美元的预算框架，内容包含对健康教育、应对气候变化和扩大社会福利等项目进行投资。参议院的预算委员会主席、独立参议员桑德斯表示，这个预算决议将是自富兰克林·罗斯福总统20世纪30年代新政以来，对劳动人民、老年人、儿童、病人和穷人最有影响的一项立法。

民主党参议院多数党领袖舒默称赞拜登在上任仅7个月后就让十多年来第一个重大基础建设方案在获得两党支持下顺利通过。拜登政府和民主党希望在明年中期选举重选国会议员之前，尽可能多地通过他们的立法议程。

但是，这个1万亿美元基建计划能否通过众议院的表决目前仍充满不确定性，因为民主党内部的进步派和温和派之间已经产生了裂痕。预计一些被拿出基建计划的内容会被塞进3.5万亿美元预算计划中。

众议院议长、加州民主党议员佩洛西称，在参议院也通过3.5万亿美元计划之前，众议院不会审议这项基建法案。在上述基建方案10日获得通过后，参议院多数党领袖、纽约州民主党议员舒默立即启动了参议院讨论这个3.5万亿美元支出计划预算大纲的程序。预计相关谈判可能会被拖延，等到今年秋天才进行最终投票。

在特殊情况下，3.5万亿美元的预算决议是有望通过的。如果众议院通过一项与参议院相同版本的预算决议，民主党人就可以启动一个被称为“协调”的特殊程序，使他们能够以参议院的简单多数票通过立法，无需获得大多数法案通过需要的60票。这样一来，民主党只要没有失去民主党阵营任何一票，就可以在不需要共和党支持的情况下，在两党势均力敌的参议院通过3.5万亿美元的方案。

两个议案都悬而未决。与此同时，共和党人对民主党“寅吃卯粮”的担心并非空穴来风。

两年前，国会投票决定暂停债务上限到今年7月31日。如果议员们在此之前不能达成另一项协议，债务上限将自动恢复，财政部将无法通过出售政府债券筹集更多资金。这意味着，联邦政府很可能在8月份耗尽用来支付账单的现金。换句话说，在大兴投资之际，美国政府先没钱了。

财政部部长耶伦表示，为了解决燃眉之急，财政部于8月份的第一个周一开始暂停发债，并暂停对公务员和邮政员工的退休基金进行投资和其他措施，避免突破联邦政府借款上限。参议院少数党领袖、肯塔基州共和党议员麦康奈尔此前表示，民主党人不应该指望共和党人在债务上限问题上提供任何帮助，一些共和党参议员表示：“他们不应该期望共和党人支持提高债务上限，以适应他们‘寅吃卯粮’。”（本文来源：经济日报 作者：关晋勇）

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