智媒周刊丨海南生物医药产业艰难崛起

　　颇受关注的海南自由贸易港将在2025年封关运行，不少企业都将长远战略布局与海南省的发展机遇相结合，深度融入地方经济发展之中。当前制约海南发展的因素还有哪些，封关运行后将带给企业和行业什么样的新机遇，企业在融入国家战略中有哪些经验做法？中国经济时报深入实地调研，深度访谈政府部门相关负责人、企业负责人和业内专家，将陆续推出系列报道——海南自由贸易港新机遇，本期为第一组报道海南自由贸易港新机遇之生物医药。敬请读者关注。

　　海南自由贸易港建设全面提速，海南吸引了海内外生物医药企业的关注，一些外资企业在海南布局，与海南省签署一系列战略合作协议。纷至沓来的企业为海南医药产业的发展积聚向上之力。

　　四月的第二天，博鳌亚洲论坛已经闭幕两天，海口美兰机场的论坛专用通道还没有关闭，但本地的乘客已经成为通道里的主流，背着双肩包的王建平很快被淹没在机场喧闹的人流里。

　　王建平是新兴际华集团有限公司旗下新兴际华医药控股有限公司（以下简称“医药控股”）的、董事长，一年前他从集团调任到医药控股，成为集团内最年轻的二级公司“一把手”之一，这位40岁刚出头的年轻人在一年内使得医药控股扭亏为盈，最近的一些消息让他对企业的未来充满期待，也让他成了机场的常客。

　　“一年前，新兴际华集团董事长和海南省领导达成了在海南发展生物医药产业的初步意向，今年他们再次碰面，思路和方向都非常明确，我们要在海南撸起袖子加油干。”王建平说，新兴际华要发挥在海南生物医药产业中的领头羊作用。

　　2021年，《中华人民共和国海南自由贸易港法》对外发布，海南自由贸易港建设全面提速，海南吸引了海内外生物医药企业的关注，一些外资企业在海南布局，与海南省签署一系列战略合作协议。2020年，医药控股兼并了海南当时最大的民营医药企业——海南海药股份有限公司（以下简称“海南海药”），海南海药成为新兴际华医药主业的上市公司平台，是医药控股的核心企业，2022年，王建平出任董事长。

　　历经多年沉淀，纷至沓来的企业为海南医药产业的发展积聚向上之力，但至今并没有形成由点及面的爆发之势。即将封关运营的海南自由贸易港，亟待强力快速打破当前制约生物医药产业发展的诸多影响因素。

　　从海口国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）到海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“乐城先行区”）距离并不远，不堵车一个半小时的车程就能到，两个地区正在携手破局海南的生物医药产业。

　　4月7日，一场有海南省副省长出席的签约仪式在海口举行，康哲药业控股有限公司的一款皮肤科创新药将通过乐城先行区使用，利用乐城真实世界研究通道快速在国内注册上市后，落户高新区生产，有望成为第二个国际创新药械通过“乐城引进-海口生产”落地海口的产品。

　　三年前，高新区与乐城先行区成为海南省的“飞地经济合作示范园区”，海南省药监局、乐理局、海口高新区管委会建立三方联动工作机制，初步形成“前区后厂”格局，康哲药业的布局是“乐城引进-海口生产”合作模式落地的成效之一。

　　先声药业是最早在高新区建厂的生物医药企业之一，在此之前，先声药业的化疗全系骨髓保护创新药科赛拉通过乐城先行区真实世界研究试点加快完成了在中国的注册上市。此外，苏生生物、海虹药业等也都在借助乐城先行区的真实世界研究效应，推进在海南药物生产布局。

　　中国经济时报记者获悉，截至目前，已有9个试点产品（3个药品、6个医疗器械）利用乐城真实世界证据辅助临床评价获得国内注册，极大地加快了审评审批速度，但并不是所有的药械企业都将注册成功后产品的生产线留在了海南，海南当地产业链的配套能力不足制约着生物医药产业规模的扩张进程。

　　中国医药创新促进会执行会长宋瑞霖在接受中国经济时报记者采访时表示，现在全国各地都在大力发展生物医药产业，但这个行业是高科技产业，具有人才和资金密集的特点，没有捷径可走。海南要在发挥地理位置和气候环境优势的同时，尽快补齐医学院校、临床实验机构匮乏的短板，加快完善配套服务体系，吸引高端人才落户。

　　海南海药正在海南大力布局生物医药产业，希望能够打通从前端的研发到后端生产的全产业链，将生产环节留在海南。不久前，新兴际华新成立了“新兴际华创新药械（海南）科技公司”，这个由新兴际华集团所属资本控股公司、海口市指定出资主体海口国家高新区国际投资咨询有限公司、乐城先行区指定出资主体海南博鳌乐城投资有限公司共同出资成立的合资公司，是省市央企共建的平台，海南海药也希望能以此为载体，推开公司在海南大力发展生物医药产业的大门。

　　“我们规划要在海南建国家级的生物医药实验室，已经从海外引进两名首席科学家，并正在申报博士后科研工作站，就是要补上海南生物医药产业最缺乏的研发环节短板，让全世界的生物医药领域的科学家都可以来海南做研发。”王建平告诉中国经济时报记者，海南大规模引进创新药并不容易，从生物医药的产业链上看，海南缺失最前端的研发环节。

　　四月的海南已经开始变得炎热，办公区的后面就是海南海药的生产基地，厂房里的生产线正在紧张地运转着，正如当下王建平的心情。他告诉记者，先有海南海药，再有海口“药谷”，地处高新区的海南海药被称为海南医药企业的黄埔军校。公司产学研一体化的思路很清晰，海南海药要充分利用海南自由贸易港的政策优势，快速地推动生物医药产业显现实效。

　　“我们要在海南把生物医药产业破题，正在重新规划‘十四五’的生物医药发展战略，要马上开始做，明年就能见雏形。”坐在记者面前的王建平语气坚定，在他的办公桌上，摆着一些公司的拳头产品，他会向每一位来到公司的客人推荐这些产品。

　　作为全国医药行业的先行试验区，乐城先行区大力吸引医疗机构、药械企业、医学院校、保险公司聚集，希望从政策高地加快迈向产业高地。

　　乐城先行区的相关人士告诉中国经济时报记者，2013年乐城试验区成立后，承担了试点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医美抗衰等国际医疗旅游相关产业，旨在聚集国内外高端医疗技术和国际前沿医药科技成果，创建国际医疗旅游服务产业聚集区的重任，目前已经有16个国家和地区80余家药械企业与乐城先行区建立合作关系，并且合作黏性、深度和广度不断提升，从单一的创新药械产品引入升级到科技创新、创新支付等。

　　2023年第二季度，由海南省发展控股投资建设、四川华西医院医疗团队负责运营的华西乐城医院计划开业，医学院附属瑞金医院海南医院（博鳌研究型医院）已经开业运营，正加快建设国家区域医疗中心。

　　与此同时，乐城先行区引进使用的特许药械产品，从2019年底仅14种，到目前已经超300种，提前近三年基本实现药品、医疗器械与国际先进水平同步的目标。此外，乐城先行区已有25家医疗机构开业运营，还有超20家医疗机构在建或筹建，形成了“公立+民营+国际”的结构。

　　在宋瑞霖看来，海南是人口小省，要利用好自由贸易港建设的政策优势，形成政策特区，做中国医药创新发展的试验田。虽然目前海南已经有一些利好生物医药产业发展的政策，但还需要有更加积极的支持政策，一些在基地省份不好实施的政策可以在海南先行先试，例如构建创新药快速进入医疗系统的通道，提高创新药在医保支付上的比例等，海南都可以先走一步。总之，海南要充分发挥特区优势，为中国的改革蹚出一条路。

　　海南自由贸易港建设实施五年来，外资企业阿斯利康药业与海南的合作也在不断深入，从互联网医疗、罕见病创新药，到肿瘤领域等多个急需进口用药，阿斯利康药业在探索深耕海南。

　　2021年，阿斯利康与海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局以及第一三共（中国）投资有限公司在现场签署了“海南抗体偶联药物领域创新战略合作协议”，推动肿瘤领域等多个急需进口用药的合作试点，并在先行区与博鳌研究院合作开展乳腺癌等真实世界政策推进研究和真实世界数据应用试点，加速全球创新肿瘤药物引入中国。

　　乐城先行区的人士说，临床真实世界数据研究是国家赋予乐城先行区的核心政策之一，也是国际上前沿的研究，探索将未经中国注册、经批准在乐城先行区使用的特许药械临床数据，转化为真实世界证据，用于在中国注册审批，推动国际最新药械加快在中国上市，可以极大地降低全球创新药物进入中国市场的成本，使国际企业有更高的积极性，将全球最好的药械带到中国市场。

　　阿斯利康药业（中国）有限公司董事长黄彬告诉中国经济时报记者，海南省的利好政策也给予了阿斯利康在海南发展的极大信心。近年来，阿斯利康与海南达成了一系列重要合作，共同推动当地医疗健康产业的发展，并惠及更广大患者。

　　2022年4月，海南自由贸易港2022年（第一批）生物医药产业集群重点项目在海口集中签约，总投资金额超65亿元。

　　“海南的产业发展要从高端切入，占领制高点，就要有基础性产业，生物医药满足这些要求。而且海南自由贸易港的地域特征决定了企业做所有的事情都要面向全球，我们要想方设法引进全球顶尖的人才，要充分用好海南自贸港作为国际港的优势，同时与‘一带一路’沿线国家紧密合作，切实把海南医药产业发展起来。”王建平说，当前海南面临发展生物医药的巨大机遇。

　　黄彬认为，通过引进公共服务平台、龙头企业、产业专项资金和人才，生物医药行业已成为海口工业行业里增长最快、产出效益最高的产业，助力海南省生物医疗产业发展。

　　然而，创新能力不足已经成为制约海南生物医药产业发展的短板，虽然海南的医药产业规模不大，但企业数量很多，大多是民营企业，由于生物医药产业的创新药成本高企，十年研发投入要10亿元，而成功的药不到10%，使得海南的大部分药企在创新药上的投入严重不足，多是以生产仿制药为主，竞争特别激烈。

　　王建平希望能够把海南海药打造成为中国有影响力的抗感染类药品制造商和世界有一定影响力的高端医疗器械制造商，力争成为中国最大的原料药和中间体制造商。

　　“我们要大力发展化学药物板块、搭建高端医疗器械平台、培育壮大中药板块、择机进军生物制药领域。结合医药板块自身情况着力打造东、西、南、北四大生产基地，夯实医药板块‘中间体+原料药+制剂’全产业链核心竞争优势。加快推进现有两个一类国家级创新药研发，利用博鳌乐城政策优势加速进口药械的国产化工作，不断加强产学研合作，持续优化企业产品结构，推进企业转型升级。”王建平说，医药板块已经从新兴际华的培育主业调整为集团公司三大主力板块之一。

　　作为国务院国资委确定的具有医药主业的四家央企之一，新兴际华在医药领域的体量排在另外三家之后，并购海南海药之后，新兴际华计划在海南做强做大集团的生物医药产业，将集团的转型发展与海南自由贸易港深度融合，主动拥抱2025年封关运行后的新机遇。但对于当下的海南海药而言，要实现“十四五”末的发展目标，需要踮起脚尖努力够才行。

　　南京纳么美科技有限公司联合创始人孙国明曾在海外的医学院校求学，他告诉本报记者，地方要想发展生物医药产业，首先要解决人的问题，要让学生物医药的博士们愿意去工作，但吸引人才的核心因素是教育和医疗，政府要着力解决产业链和产业的氛围。

　　“上海的生物医药产业经过三十多年的发展才起来，北京的生物医药产业园的建设周期也很久，海南要充分发挥封关运行后的政策优势，减少后发劣势，比如以医保作为突破口，通过高水平的医保报销，吸引中产阶级去看病。”孙国明说。

　　王建平坦言，海南省的医药产业要大发展需要有领军企业，海南海药作为央企要承担起这个责任，努力实现海南省生物医药产业的新突破。

　　四十多年前，位于南方的小渔村深圳打响了中国对外开放的第一枪，四十多年后，海南岛要全力打造中国对外开放的新高地。宋瑞霖说，四十多年前深圳刚开放时，缺少资金和人才，但随着政策的不断完善，后来人和钱都去了，成为中国对外开放的特区。只要海南省下定决心，人可以去，钱可以来，海南省的生物医药产业肯定能发展起来。

　　如果聊起海南，你会想到什么？将这个问题抛给路人，大部分人的印象里海南只是中国最好的海边旅游度假地之一，很少有人会将其与制造业联系起来。

　　2022年年初，一次偶然的机缘让“博鳌乐城”四个字跳入了我的视野，据说那里是中国医药产业的先行示范区，可以在国内率先使用国外的创新药。于是在此后的一年里，我开始深入地与许多人去讨论海南的自由贸易港建设，特别是海南的生物医药产业，意外地发现，这个年产值并不高的产业却是海南省规模较大的制造业之一。

　　百闻不如一见。2023年3月末，借着博鳌亚洲论坛的机会我特意跟着采访团去了海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，那里的一些医院已经开业，还有一些工地正在热火朝天地施工。然后我又到了海口国家高新技术产业开发区，那里有海南的“药谷”，海南最大的医药企业海南海药股份有限公司（以下简称“海南海药”）。与公司的董事长王建平访谈了近6个小时，回到北京后又与行业里的许多人再次深度地聊了聊海南医药行业的前景，一些之前困扰我的问题逐渐清晰。

　　首先，海南的生物医药产业到底进展如何？答案是既不像外界想得那么悲观，也不如海南省向外传递得那么乐观。

　　不管是从产值还是从企业规模看，海南的生物医药产业已经取得积极的进展，过去几年里，海南生物医药产业保持两位数的增长，博鳌乐城吸引了诸多企业布局，但不管是在就医的人流量上，还是在入驻公司的数量上，都还有较大的提升空间，距离爆发期依然有一定的距离。一方面海南在生物医药产业上的基础设施先天不足，另一方面海南对高端生物医药人才的吸引力还不够强大，企业依然面临招人难的问题。

　　其次，海南为什么要借助央企的力量发展产业？因为央企有钱有人有资源，敢于在一穷二白的基础上为国家战略打地基。

　　生物医药产业是高投入长周期却未必高产出的行业，这个特点让社会资金不敢轻易进入，也决定了在行业发展的早期，需要有大企业承担起中流砥柱的责任，在生物实验室等基础设施的建设上先走一步。在海口高新区，海南海药正在启动一个雄心勃勃的规划，要在“十四五”期间将公司的产值翻几倍地上调，其底气来自于公司向好的基础，以及海南自由贸易港得天独厚的政策优势。但是从长远看，地方产业的可持续发展力最终要集聚各方力量，形成生态圈，要有适合各种不同类型企业共同繁荣的生态环境。

　　最后，当前的困难会影响海南生物医药产业的长远发展吗？几乎所有人都认为，海南自由贸易港封关运行后，海南将迎来新的发展机遇期。

　　海南正在致力于打造中国对外开放的新高地，博鳌乐城是海南省探索医药领域高水平对外开放的先行区，集聚着一系列先行先试利好政策，正在持续释放政策红利，未来随着海南自由贸易港的各项政策逐步落地，封关运行日期的临近，几乎所有接受记者采访的生物医药产业的人士都认为，海南的生物医药产业会在封关运行后进入新的红利释放期，但大部分人认为，在封关运行前的打基础阶段，海南还有很多工作需要做，需要尽快完善相关的产业基础设施，以及吸引高端人才落户的教育和医疗环境等。

　　风物长宜放眼量，短期内影响海南生物医药产业发展的制约性因素未来都会化解，从长远看，走好当下的每一步尤为重要。不管是海南省的相关政府部门，还是希望投身其中获取政策红利的企业，都要算好生物医药产业发展的短期和长期账单，在这个投入周期相对较长、投资风险相对较大的行业里，要在海水涨潮前学会应对风高浪急的不确定性风险。