海南“先天缺陷”背后藏着不可想象的机会

　　6月1日，随着中央引发的《海南自由贸易港建筑总体方案》亮相，海南这颗南海明珠，以“零关税”、“全岛封关”等多项亮眼政策，以前所未有的开放力度而大放异彩。

　　过去30年，尽管拥有政策加持，海南并未交出惊艳的答卷。海南究竟有何“先天不足”，又该如何突破缺陷？海南如何才能变成联通世界与中国的桥梁？让我们一起来看看长江商学院刘劲教授的解读与洞见。

　　海南省可能是中国改革开放以来被国家授予最多名头但发展效益最少的地方。继深圳、珠海、厦门、汕头之后，在浦东新区之前，海南在1988年就被国家列为特区。

　　但从成为特区到今天，海南的经济总量年均增长率仅与全国基本持平，而深圳、珠海、厦门、浦东（新区）的经济增速都远远地超过了全国平均水平，其中深圳更是达到了全国的两倍。

　　2008年，海南再次被国家定位为国际旅游岛，此后经济增速略高于全国平均，但大致上仍然保持了一致。

　　近十年海南的经济虽然跟全国同步、有较大幅增长，但其对房地产的严重依赖说明这种经济增速或发展模式是很难持续的。

　　据国家统计局数据，2018年海南GDP的35%是房地产，是全国平均的两倍多。而在海南房地产的鼎盛时期，即2015到2017年，房地产在GDP中的占比曾高达45%。

　　更让人担心的是，海南的住房一大半是外省人购买，空置率畸高。据统计，旅游淡季时空置率达到80%以上，而旺季时也有60%左右。

　　如何打破海南这种对房地产的畸形依赖，同时发现新的增长点，是海南发展的核心问题。但海南的发展实际有其天生的硬伤：作为中国的边陲地区，海南与隔海相望，与经济发达地区路途遥远，必须通过航空或海运才能到达，交通非常不便。

　　在资本和技术引进的同时，会吸引人口的流入，特别是高端人才的流入，这样会根本地改变本地的人才结构，从而大幅增加经济的规模和质量。

　　港商把企业从香港挪到深圳只是在本地搬个家，总部可以留在香港，工厂可以搬到深圳，企业主早上去深圳工作，晚上就可以回香港吃饭、睡觉，交易成本非常低廉。

　　从1986年到1996年，深圳利用的外资中，港资占到了60%，而同时期香港的制造业数量下降了50%以上，这是产业转移所致。

　　外资的供给是有限的，特区间的竞争自然产生所谓头部效应：像深圳这样最有吸引力的城市获得了超大份额的外资，而像海南这样排在底端的地域，虽然也有政策优势，却很难产生真正的吸引力。

　　同样的道理，厦门做特区能吸引台资，而相比于深圳、珠海，汕头并没有特别的优势；浦东很容易发展金融，因为上海本就是中国的金融中心，而天津滨海新区，由于远离北方的金融中心北京，并没有发展金融的独特优势。

　　总体看来，如果特区只有政策而没有地理优势，虽然也可以产生一些引进效应，但那效应往往是短暂的：很多公司来注册，为了获得政策红利，但没有人才的进入，没有实质的运营，所以长期没有持续力。

　　所以，海南的发展瓶颈在于它的地理劣势，偏远的地理位置使得它在工业和大部分服务业上没有明显的比较优势。

　　农业有一定优势，但产生的附加值有限。海南的比较优势在于旅游资源，所以发展旅游业是非常正确的事情。

　　和海南相似，夏威夷由于偏远的地理位置，在工业和旅游之外的服务业方面并没有独特的优势，因此也没有很大的发展。

　　今天，夏威夷已经是一个人均GDP6万美金的高收入地区，海南是否也能如法炮制，带来同样的增长前景？

　　虽然都是热带气候，夏威夷比海南纬度更北一些，一年四季气候非常怡人，旅游收入季节性不明显，而海南全年有将近五个月的气候非常炎热，不适于进行户外活动。

　　这种气候上的区别使海南的旅游有很强的季节性。像三亚，淡季时酒店的入住率只有60%左右，而旺季时能达到85%。即使是居民住宅，淡季和旺季入住率区别也有20%。

　　这种大起大伏的候鸟式经济带来了巨大的资源浪费。由于一年有三分之一以上的时间需要空转，海南的旅游业比夏威夷的全天候运转效率就差了很多。

　　第二，海南虽然土地面积是夏威夷的两倍，但由于人口是夏威夷的七倍，因此人均旅游资源要比夏威夷匮乏很多。即使海南的旅游业进一步发展，由于人均资源的匮乏，海南最终的发展很难达到夏威夷的发展水平。

　　最近十年的高速增长来自于对旅游地产的超前消费，没有持续性。由于地理位置偏远，工业、服务业都没有比较优势，海南只能发展旅游业。但旅游业又因为强季节性，效率非常低下。

　　因此，解决海南的发展问题需要同时解决海南的地理和气候对经济带来的两大难题。如果解决不了，海南就只能以与全国同步甚至更低的速度发展。

　　前面讲到，高增长的区域发展模式必须是引进型的，而引进型发展模式是吸引资本和人才。那么，海南发展的问题就变成了“如何运用政策的调整，让资本和人才可以看淡海南的位置缺陷，而且愿意一年四季全天候地在海南工作、生活”？

　　如果海南和其他特区或新区有同样的政策，资本自然会寻找距离最近、交通最方便的地方，海南很难排得上号。

　　由于市场的一体化，引进新产业实际往往是产业转移，只是企业把产能从一个地方转移到到另外一个地方，如果此类的转移都在国内产生，从全国总体上来看，效果就是零。

　　综上所述，我们不难看出，海南的发展，应该对标的模式不是深圳、厦门或者浦东，而是香港和新加坡。

　　运用自由资本流动、自由人才流动、自由贸易流动和低所得税，香港和新加坡吸引了大量的国际企业和金融机构把它们的亚太总部放到那里安家，从而能享受到国际一流的资本、技术和人才。

　　香港、新加坡与中国内地的经济关系是唇齿相依：这两个城市给中国带来了世界，同时中国的发展又是这两个城市发展的非常重要的驱动因素。

　　新加坡是“两国两制”， 香港是“一国两制”，如果海南也变成桥梁，显然是“一国一制”，在制度安排上是一个重大的补充。

　　其实很简单，由于海南与隔海相望，很容易在海南和之间设一道海关，把海南与之间的人、财、物的流动监管起来。

　　所以，如果实现这样的改革，海南最大的缺陷——与隔绝的地理位置——就能转变成海南最大的制度优势。

　　与香港、新加坡相比，海南的发展还相当落后，是先天不足的。即使有这样突破性的改革开放思维，海南也很难在短时间赶上香港和新加坡。

　　但海南相对比较大的土地面积、一国一制的政策优势、相对低得多的地价和要素价格使它的发展具有非常大的独特性和潜力。

　　这样，海南突破性的改革开放会从根本上解决它的地理和气候局限带来的经济发展瓶颈。更重要的是，一个与世界无缝对接的海南对中国的实施“一带一路”倡议、推进人民币国际化、深化改革开放的尝试都会起到无法替代的、非常积极的作用。