制度创新是海南自由贸易港建设的鲜明特征

　　作者：海南省中国特色社会主义理论体系研究中心中国南海研究院分中心特约研究员、中国南海研究院海南自贸港研究中心主任于涛

　　习总“4•13”重要讲话指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。两年多来，海南紧紧围绕制度创新这个核心，推出一系列旨在提升开放水平、激发开放活力的改革举措，持续优化营商环境，不断加强科技创新，高标准、高质量推动海南自贸试验区和自由贸易港建设。近期，海南发布2020年自由贸易港第一批制度创新案例，展示了制度创新的进展与成效，充分体现了海南正以“临战的状态、攻坚的担当、奋进的决心”全力做好自由贸易港建设的状态。

　　今年是海南自由贸易港建设的开局之年，可以预见自贸港总体方案的公布为期不远。这次公布的制度创新案例在法治化建设创新、人才培养创新、政府管理创新、要素市场化创新等方面亮点纷呈，奏响了自由贸易港制度创新的新，向海内外投资者彰显了我国积极探索、稳步推进海南自由贸易港建设的坚定决心。

　　一是以制度创新夯实法治化营商环境基础。加强法治体系建设，充分发挥法治的引领、保障、促进作用，对海南营造国际一流的自由贸易港法治环境具有重大意义，体现了我国进一步扩大对外开放、坚定支持经济全球化的信心。比如，海南省高级人民法院出台了《海南省高级人民法院投资者司法服务绿色通道平台工作管理办法（试行）》，创设“一站式”司法征信服务平台，已覆盖107个国家和地区、40个法律领域，平台咨询量达7.9万人次。又比如，海口市中级人民法院力促刑事裁判财产性判项执行与刑事审判工作相衔接，有力缓解执行难、执行到位率低的司法难题，形成了“刑事裁判财产性判项集中集约执行”的新机制。

　　二是以制度创新蓄积人才储备规模和产业发展动力。人才是自由贸易港建设的第一资源，产业是自由贸易港发展的第一动力。海南聚焦自贸港建设和发展中最稀缺的法律、经贸、财税、金融、保险、航运、高等教育、高端医疗、高科技、大数据、云计算和数字贸易等方面高端人才，通过体制机制创新吸引这些既通晓国际规则、具有国际视野，又熟悉中国特色、具有本土情怀的兴业之士奔赴海南。同时，自由贸易港建设也需要专业与护工、婴幼儿保育、家政烹饪等专业技术人才提升服务业水平。比如，出台《海南省酒店业人才培养实施方案》，发挥教育机构独特作用，开创“旺工淡学”的旅游业人才培养新模式，有效提升了专业人员服务素质。

　　三是以制度创新激发政府管理创新。管理创新将为建设“放得开、管得住”的新型社会治理体系提供坚实保障。海南自由贸易港建设必须统筹协调和着力构建各类风险防控体系，管控好风险、国际贸易风险、金融系统风险、税收征管风险、事中事后监管风险和数据跨境流动风险。比如，博鳌乐城国际医疗旅游先行区率先创设医疗药品监督管理局，统管医疗服务、药品、医疗器械安全的“医疗和药品协同监管”模式属全国首创，有效解决了过去多头管理导致的一系列问题。又比如，海南出台《海南省省和市县总体规划实施管理办法（试行）》《海南省村庄规划管理条例》，创新国土空间规划实施管理制度体系，守住了生态保护和耕地保护红线，也满足了建设用地需求。

　　四是以制度创新构建灵活高效的金融与投融资体制。自由贸易港的最大优势在于以最宽松的市场环境、最广阔的市场空间带动知识、技术、资本、劳动、管理等社会财富的源泉充分涌流，金融在其中扮演了最为关键的中介作用。比如，新冠肺炎疫情肆虐全球，海南一手抓疫情防控、一手抓复工复产，引导金融支持实体经济共渡难关，以共保方式承担风险，在全国首创“海南省复工复产企业疫情防控综合保险”。2天内完成产品研发、3天内覆盖全省100家重点企业，彰显了自由贸易港干事创业的加速度与执行力。

　　制度创新为海南建设自由贸易港，有效应对新冠肺炎疫情冲击提供了不竭的动力。放眼未来，海南自由贸易港必将肩负起时代重任，不断奏响制度创新的新，为推动我国对外开放和经济全球化贡献海南方案、海南智慧。

　　深入推进军民融合战略，着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力，全面构建一体化国家战略体系和能力。

　　在数字经济时代，全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。

　　电力行业是关系国计民生的基础性行业，是能源转型的关键领域，电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。

　　今后五年对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”，这些问题都需要进一步梳理。

　　企业是推动创新创造的生力军，要更加突出企业的主体地位。完善科技治理体系，就是要围绕科技创新体系中企业和大学这两个基本主体的定位，为企业和大学创造好的环境。

　　我们应该在人类命运共同体理念下，秉持平等和尊重，摒弃反对傲慢和偏见，倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精神与合作理念，共同寻求科学的答案解答，共同推动人类社会可持续发展。

　　坚持走中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放松，充分激活中国人的潜能，中国在创新上一定能够“再攀高峰”。

　　强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的发展思想，财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于更加优先的位置，根据就业目标进展情况，动态调整宏观经济政策力度。

　　直播电商具有广阔的市场前景，在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视的力量。因此，当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和正面引导，为直播电商健康发展营造良好的环境。

　　无论范围如何扩大，学学科的核心本质没有变化，它是一门基于学的综合性、应用性的学科。当前在扩大学内涵的同时，应该特别注意明确其边界到底在什么地方。

　　为保障委托代理实效，应对体制机制挑战，需要抓住机制设计的“牛鼻子”。只有做好权责区分、监管闭环的设计，才能解决委托代理面临“代理人道德风险”的问题。

　　在增强主体性的过程中，我们要更多地实现本土化，但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识，而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果为基础、面向未来的普遍性内容。

　　在全国统一大市场的建设过程中，既要维护全国大市场的统一性，又要考虑到地方发展的差异性，平衡好两者的关键要素在于强化竞争政策的基础地位和依法行政。

　　在当前发展阶段，经济增长的制约主要在需求侧，因此“分好蛋糕”以保持消费的稳定和扩大，是“做大蛋糕”即经济增长的一个必要前提，不“分好蛋糕”也难以“做大蛋糕”。

　　正确界定中国知网的相关市场，有利于社会各界包括中国知网、科研机构、高校师生乃至执法机关达成更多共识，在共识基础上回归理性，最终找到妥善解决问题的途径和办法。

　　发展日新月异，部分老年群体好似数字时代的一叶孤舟，积极推进老年群体融入数字时代，享受数字红利，需要全面考量老年群体数字融入的困境，挖掘背后的影响机制，从而找到弥合路径。

　　社会主义协商是我国特有的形式，具有与西式截然不同的特征和无可比拟的优越性，经济社会发展重大问题与涉及群众切身利益的实际问题通过平等协商得以解决。

　　数字化企业是数字经济发展的基础性设施建设，因此企业必须主动拥抱数字化。换而言之，数字化转型已不是“选择题”，而是企业适应数字经济、寻求生存和长远发展的必然选择。

　　如何有效规划并探索路径，是当前我国经济社会面临的关键课题，也是“”接续讨论的重要问题，“粮食”“社会保障”“安全”等热议话题都突出体现了以人民为中心的发展思想。

　　从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。