海南是怎么从广东分出来成为一个单独省份的

　　海南省在我国34个省级行政区中是一个相对比较年轻的省份：1983年4月中央和国务院批转了《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，随后开始酝酿在海南建省一事。1988年4月26日海南省人民政府成立，将原属广东省的海南行政区和南沙、西沙、中沙群岛的岛礁及其海域划归海南省管辖。1988年诞生的海南省在全国34个省级行政区中在成立时间上只早于重庆市、香港特别行政区、澳门特别行政区这三个省级行政区，所以海南省的确是一个相对较为年轻的省份。

　　这是从34个省级行政区这么算。事实上我国的省级行政区分为23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区这四类。海南在我国的23个省中是最年轻的。尽管海南作为一个省份是相对年轻的，然而海南的历史却并不短。目前为止海南发掘出来的最为古老的人类化石是距今一万年前的“三亚人”化石，但岛上的原住民的历史并没文字记录流传。夏、商、周三个早期王朝的疆域主要集中在长江黄河中下游冲击平原。春秋战国时期岛上的百越民族建立了名为“儋耳国”的政权。

　　秦始皇通过南征百越把版图扩张到岭南珠江流域。秦始皇在岭南设置了南海郡、桂林郡、象郡，而海南岛在当时是作为“象郡外徼“（缴：边界）。秦朝二世而亡，随即又经历了楚汉相争，驻守岭南的秦军将领赵佗趁中原战乱之机向南岭各关口的军队传达了据险防守的指令并借机杀了秦朝安置在南海郡的官吏们，换上了自己的亲信。公元前204年赵佗起兵兼并桂林郡和象郡，在岭南建立南越国。南越立国之后开始向今天的海南岛以及越南中北部等地扩张。

　　公元前112年夏季汉武帝刘彻出兵10万发动对南越国的战争，并于公元前112年冬季灭亡了南越国。在这一过程中伏波将军路博德率军登上了海南岛。这是有史以来中原王朝的军队首次踏足海南岛的土地。元封元年（公元前110年）汉武帝在海南岛设置珠崖郡（治今琼山）、儋耳郡（治今儋州）。这是海南岛归入中国版图最早的两个行政地名，由此标志着中央政权对海南岛直接统治的开始。汉昭帝始元五年（公元前82年）将儋耳郡并入珠崖郡。

　　海南在被中原王朝所统治的早期阶段时常发生叛乱，到了西汉末年自顾不暇的朝廷决定放弃海南岛。公元前46年西汉王朝撤销了珠崖郡这一行政区划建制。东汉建武十九年（公元43年）伏波将军马援平定海南岛。东汉明帝永平十年（公元67年）在岛上设置了儋耳县、珠崖县。东汉末年黄巾起义爆发之后海南再度陷入无政府状态。东吴赤乌五年（公元242年）秋七月孙权遣将军聂友、校尉陆凯以兵三万讨朱崖、儋耳。孙权把原来设在海南岛的珠崖郡迁到了雷州半岛。

　　这时的珠崖郡把郡治设在如今的广东省湛江市徐闻县，领徐闻、朱卢、珠官3县，属高州管辖，对海南岛实行“遥领”。东吴时期广州辖下4郡之外还包括荆州始兴郡和海南岛，此后海南岛一直处于东吴的管辖范围。两晋南北朝时期朝代更换频繁，中原政权在海南的行政建置也时建时废。直到隋朝统一南北之后海南的行政建置才逐渐稳定下来。晋武帝太康元年（公元280年）珠崖郡被并入合浦郡、改朱卢县改为玳瑁县。这一时期合浦郡领有合浦、南平、荡昌、徐闻、玳瑁、珠官6县。

　　后来珠官县的建制被废除。这时海南岛和雷州半岛归属于交州。南朝宋文帝元嘉八年（431年）恢复了珠崖郡的建制（郡治徐闻），然而不久之后又再次废除珠崖郡。到了公元6世纪中叶位于南中国的高州迎来了一队人马。这些人和马虽然都很精壮，但他们一个个都是肩挑背扛，而领头的还是个女性。高州刺史李迁仕看到这场面立刻放松了警惕。可当这队人马接近李迁仕后突然扔下包袱、抽出随身兵刃逢人便砍。毫无准备的高州刺史李迁仕被打得狼狈逃窜。

　　发动这场奇袭的正是这队人马中领头的女性——冼夫人。冼夫人是当时岭南两广地区的俚族女首领，在她之后的历朝历代都尊称她为“岭南圣母”。奇袭高州只是冼夫人一生中的小插曲，而她人生的巅峰是与海南岛有关的。海南岛从汉武帝年间纳入中华版图以来一直与中原王朝分分合合：中原王朝在全盛时期往往将海南岛纳入版图，而当中原王朝处于乱世之时当地往往陷入无政府状态。尽管这时的海南岛常被中央王朝忽略，但海南岛在冼夫人眼中是不该被遗忘的，所以她上书梁武帝请求在海南岛重设崖州。

　　自从孙权把珠崖郡从海南岛迁到雷州半岛以后中原王朝对海南岛的统治就一直采取“遥领”的方式：中原王朝的郡县行政机构只设到雷州半岛，而与雷州半岛隔海相望的海南上几乎不设任何行政建制。梁武帝在冼夫人的建议下最终决定在海南岛设置崖州。中原王朝对海南岛的控制力度由此得到加强。事实上在经历两晋南北朝持续的大大动荡之后中国的行政区划被划分得乱七八糟：世家大族、各路割据势力群雄并起，朝廷为换取这些人的支持随意划分政区，授予地方官职。

　　到隋唐一统后就开始重新合并已被拆分得乱七八糟的政区。隋朝对自汉武帝以来的州、郡、县行政区划制度进行了重大调整：先废除了郡，后来又将州改称郡，从而恢复了秦朝的郡县二级制。隋炀帝大业三年（公元607年）改崖州为珠崖郡，后又析西南地区置临振郡。大业六年（公元610年）又将海南岛上的珠崖、临振二郡改置为珠崖、儋耳、临振三郡。到了唐朝又将隋朝的郡改回州：全国设了三百多个州。其中海南岛设有5个州，而其中之一就是琼州。

　　海南被称为“琼州”、“琼崖”就是从唐朝初年开始的。到了宋代海南岛已成为海上丝绸之路上重要的避风港和补给基地。据《宋史·食货志》记载：海南在当时的对外贸易中以香料贸易为最。宋代在海南岛设有1州3军：琼州、万安军、南宁军、吉阳军。唐宋时期已在海南建立了较为稳定的统治，然而唐宋时期的海南更多是被与流放地联系起来的。如今海南岛上的五公祠就是为纪念李德裕、李纲、李光、赵鼎、胡诠这五位唐宋时期贬谪到海南的历史人物而建。

　　唐朝时流放海南岛的官员至少有60位，宋朝的大文豪苏东坡和元朝的第八位皇帝图帖睦尔也曾被流放到海南。元世祖至元十五年（1278年）在海南岛设置琼州路安抚司，隶属湖广等处行中书省管辖。至元二十八年（1291年）琼州路安抚司改为琼州路军民安抚司，元文宗天历二年（公元1329年）又改为乾宁军民安抚司。到了明代朱元璋将海南岛划归以汉族为主体的广东省，同时在岛内实行府、州、县管理体制。琼州府作为全岛最高行政机构统领全岛三州十三县。

　　从此海南就与广东连在了一起，成为了广东省最南边的地区。明代中期明朝政府从广西调遣了大量苗族士兵前往海南岛当地人民的起义。这些苗兵在起义后就留在了海南岛，成为了今天海南岛上的苗族居民的祖先。这一时期还有大批广东和福建商人迁入海南。明代还把“归附”的黎族编入隶属于州县的图、都、乡等基层组织，从而使其和汉人一样纳粮当差。到了明末清初福建、广东沿海一带部分人民为躲避战乱迁到了海南岛。与此同时海南岛在行政建制也进行了一些调整。

　　明代将元代的乾宁安抚司改为琼州府，又改吉阳军为崖州、南宁军为儋州、万安军为万州。崖、儋、万三州皆隶属于琼州府，而在三州之下又设有十县。海南岛一府三州十县的行政区划在明代成为了定制。清代在海南设琼崖道，下属琼州府（治今琼山府城），领1州8县：琼山（治今府城）、澄迈（治今老城镇）、定安（治今定城镇）、文昌（治今文城镇）、会同（治今琼海市东北）、乐会（治今琼海市东南）、临高（治今临城镇）、儋州（治今中和镇）。

　　清朝中期乾隆皇帝为缓解广东、福建等地人多地少的矛盾就颁布了《勒开垦琼州荒地》令：鼓励广东和福建的农民到海南开垦。明、清两朝几次人口迁徙过程中大约有240万人迁入了海南岛。人口的大量增加给海南的开发提供了充足的劳动力，从而为海南岛以后的发展奠定了基础。就在大批来自的汉人移居海南岛之时西方殖民势力也在海南岛周边兴起。与海南岛隔南海相望的马来西亚、菲律宾等地先后沦为西方国家的殖民地。到了1840年英国人终于用坚船利炮轰开了中国的国门。

　　咸丰八年(1858年)清王朝开放琼州等处为新的通商口岸。此后美、英、法、德、日、泰等国轮船往来行商，海南从此与世界市场更为紧密联系在一起。在被自海上而来的列强强行打开国门之后发展海防、建设海防、巩固海防就成为当时古老中国所面临的时代课题。以左宗棠、李鸿章、张之洞等人为代表的洋务派官僚们创建了北洋、南洋、福建、广东四支近代化海军以及培养海军人才的福州船政学堂。然而海军事业的发展不可能是一蹴而就的。正当中国的近代海军事业刚开始起步时中法战争爆发了。

　　马尾海战后法国远东舰队完全掌握了中国沿海的制海权，一时间中国沿海任何一处地点都处于法军舰炮的攻击威胁之下。当时受法军威胁最大的就是和海南这两个岛屿。与隔着海峡的台、琼两地在战争状态下极有可能被切断与的联系。1885年中法战争结束后清政府将原本隶属于福建省管辖的岛及其附属岛屿升格为省。清政府之所以在设省就是考虑到重要的战略意义。设省无形中对海南造成了一种示范效应。

　　比岛陆地面积略小的海南岛与隔着琼州海峡。这种地理交通上的阻隔导致广东省对海南岛的管理多少有些鞭长莫及。中法战争结束后清政府在设省的同时也加强了海南岛的防务。时任两广总督张之洞下令铺设海南至两广的海底电报线，还在岛内各个县城修建电报房，与此同时增加海南的驻军，从德国采购先进的克虏伯岸防炮用以防卫沿海地带。这些都还只是在具体战术层面对兵力、武器的调整，相比之下张之洞认为更关键的问题是从战略上改变海南岛的防务机制。

　　张之洞认为海南岛最大的问题就是孤悬海外，所以在战争状态下难以在第一时间得到的增援，所以海南的防务必须立足于依靠自己。一个地区的军事建设和战争潜力是要以这一地区的经济实力为依托的。如果没充足的粮食、钢铁等战略物资作为支撑是无法建设强大的防务体系的。然而海南岛偏偏是当时中国境内几乎最穷的地方之一：在传统的小农社会状态下海南岛这种孤悬海外的岛屿在开发程度上是相当之低的，以致于长期被朝廷当成是用来流放囚徒的地方。

　　张之洞为改变海南这种贫穷落后的面貌就下令在岛上修建了十二条大路。这些道路大大便利岛内的商业交流，从而为海南后来的经济发展奠定了基础。张之洞在推进海南的防务建设和经济建设的过程中感觉到海南的行政区划设置阻碍了海南的进一步发展。由于海南隶属于广东，所以很多建设要由广东方面进行规划，不利于海南根据当地的实际情况来开展经济建设。在军事上海南的军队归属广东节制，这在战时将严重制约海南当地驻军的作战部署。

　　张之洞在深思熟虑之后建议朝廷效仿的先例在海南设省。然而这时清政府已处于风雨飘摇之中，所以对像海南设省这类事实在是没兴趣也没精力去操作。这时的海南没能像一样设省，不过后来清政府还是对海南的行政建制进行了一些小的调整。光绪三十一年（1905年）归属琼州府的崖州（治今三亚市崖州区）升为直隶州，领4县：感恩（治今东方市南）、昌化（治今昌江黎族自治县西）、陵水（治今陵水黎族自治县）、万州（治今万宁市）。

　　光绪三十一年万州被降为县。至此清代在海南设琼州府下辖3州10县（史称“十三州县”）。清末改设一府，1直隶州，1州，11县。辛亥后海南岛的建置仍沿袭清制置琼崖道下辖13县：琼山、澄迈、定安、文昌、琼东（即清代会同）、乐会、儋县（1912年儋州改县）、临高、万宁（1914年万州改万宁县）、昌江（因与浙江省昌化县同名，1914年改名昌江）、陵水、感恩、崖县（1920年崖州改称崖县）。1912年9月孙中山在北京参加广东旅京同乡会的一次活动时明确提出海南该脱离广东独立建省。

　　然而孙中山的这一倡议被二次的爆发所打断。1921年第二次运动爆发之后孙中山回到广州担任中华非常大总统。孙中山在担任非常大总统期间又一次提出要将海南升格为独立的省级行政区，然而这次海南设省一事又被陈炯明叛乱所打断。直到南京国民政府在形式上统一中国之后关于海南独立建省的呼声才再次响起。1931年孙中山的儿子孙科提出将海南岛改为特别区的议案。1936年在国民政府军委会担任要职的陈诚向国民政府行政院陈述了有关海南设立特区与国防建设之间的关系。

　　然而一年后随着抗日战争的全面爆发使海南设省一事再次被搁置。抗战胜利后国民政府一度重提海南设省一事，但不久之后此事就随着内战的爆发再次搁置。1950年5月海南岛宣告解放，成立海南军政委员会实行军事性管制。次年4月成立广东省人民政府海南行政公署（驻琼山）。1955年3月改称广东省海南行政公署。此外在岛的南半部地区建立了海南黎族苗族自治州。至此广东省共设珠江、东江、西江、粤中、南路、兴梅、潮汕、琼崖等8专区和北江临时行政委员会。

　　直到海南解放后的近40年中海南始终作为国防前哨，在当时全球冷战的大背景下海南始终未被看作重点经济开发地区，而是长期处于一种“闭岛锁区”的状态。70年代末80年代初随着我国改革开放的进程日益深入使海南在全国的经济布局和国防布局中都有了全新的战略意义。70年代后南海区域发现了丰富的石油天然气资源。南海因此成为了国防战略要地，与此同时南海也是我国面对海外的窗口。海南作为距离南海最近的大面积陆地国土也就因此在经济上和防务上都具有了全新的战略意义。

　　为此所需调动的人力物力与巨大资源不是一个行署级别政府所能完成的。十一届三中全会之后国家的工作重心转移到经济建设上。随后中央陆续批准成立了深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区。尽管四个经济特区中有三个都在广东，然而当时隶属广东管辖的海南却难以从中直接受益。珠三角、潮汕等地活跃的市场经济辐射到粤南湛江地区就已是强弩之末，无论再如何发力也无法跨越海峡覆盖整个海南全境。长此以往海南必将成为广东省最拖后腿的落后地区。

　　1983年国家召集了海南和广东的负责人到北京开会讨论海南开放的相关事宜。此后中央开始酝酿海南设省一事。1987年6月改革开放的总设计师同志在会见外宾时谈到：“海南岛好好发展起来是很了不起的”。这被外国人解读为是中国将要开放海南岛的信号，一时间大批外商来到海南岛考察。随后中央政府又为前往海南岛投资建设的内商外商们打了一针强心剂：中国不仅要开放海南岛，还要将海南从广东分离出来单独建一个省，从而使其成为中国境内面积最大的经济特区，也是唯一的省级经济特区。

　　1988年4月13日中央决定撤销广东省海南行政区。取而代之的是海南省和海南经济特区的设立。13天后海南省人民政府正式挂牌成立。海南从广东下辖的行政区一跃成为新中国最年轻的省，同时也成为了中国最大的经济特区和唯一的省级经济特区。海南还是我国陆地面积最小的省（这里指狭义的省，不是指广义的省级行政区）。海南省的陆地面积只有3.54万平方公里，还不如青海省的海南自治州的面积大。然而与此同时海南又是一个幅员辽阔的大省。

　　只有3.54万平方公里陆地面积的海南省却有着200万平方公里的海域面积。海南省的管辖范围包括海南岛和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。以南海在我国经济布局和国防布局中的战略意义而言：以一个地级行署管理如此广袤的区域必然会产生小马拉大车的乏力感。将海南由地级行署升级为一个单独的省将更利于对广袤的南海区域的管辖，也更利于对南海区域的开发建设，从而对维护我国南海主权以及南海区域的经济建设都有着格外突出的战略意义。

　　海南单独设省和成立经济特区后中央给予了一系列的优惠扶持政策：1991年12月海南首次实行国有土地使用权公开拍卖。1992年1月海南首家证券公开交易场所开业。1993年4月海南将企业申办改为直接登记制。1994年1月海南所有公路收费站卡全部取消。这一时期从跋涉而至的大学生、下海经商者等不同人群来到海南闯荡，一时间出现了堪比“闯深圳”的“闯海南”，其规模之盛曾被媒体称为“十万人才下海南”。海南作为中国最大的经济特区一直争当中国改革的“试验田”和“排头兵”。

　　30年来海南全省GDP增长21.8倍；城乡居民收入分别增长30.3倍和24.7倍。30年来海南的经济发展数据相较于同期的省及周边的东南亚国家都有很大程度的上升。2000年海南省率先实行落地签证政策，2003年在全国率先开放第三、四、五种航空运输业务权。2017年海南进一步拓展国际航线日开始试点执行的离岛免税政策，从而使海南成为全球第4个实施“离岛免税”的岛屿。2018年4月中央已研究制定了《关于海南深化改革开放的指导意见》。

　　中央向海南提了6点具体要求，表示对海南定位很高、期望很高。与此同时中央还提出欢迎全世界投资者来海南投资兴业，要举全国之力、聚四方之财支援海南。海南还是我国”一带一路“倡议的重要战略支点：海口自古以来就是中国”海上丝绸之路“从东南沿海到东南亚的商贸枢纽。如今依托于“生态环境、经济特区、国际旅游岛”几大优势已发展成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市。随着海南离岛免税政策的实施使旅游企业纷纷加紧布局海南。

　　近年来凯撒旅业、众信旅游、携程、复星旅文等知名旅游企业纷纷“扎堆儿”布局海南。2020年海南又爆出两个足以令全省乃至全国人民振奋人心的好消息。2020年4月17日全国会第十七次会议表决通过了全国会关于授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定。这句话看起来似乎很简单，但迄今我们在国家层面上只有香港和澳门两个特别行政区享受过这种待遇。这意味着海南在未来可能将获得“特殊政策”。

　　海南将成为继深圳、珠海、汕头、厦门四大经济开发区以及雄安新区、天津滨海新区两大新区之后新一轮改革开放的最前沿地区，甚至在开放力度可能将超过之前的特区、新区。全面深化改革开放是中国这一届党和政府的重要历史使命，而海南将很有可能在这一过程中扮演先驱者的角色。国际上一般将自由贸易港视为是开放程度最高的自贸区：在自贸港里海关一线真正放开，货物自由流动，取消或最大程度简化入港货物的贸易管制措施，简化一线申报手续。

　　众所周知自从新冠疫情爆发以来全球经济陷入衰退的局面。目前我国已在抗疫战争中率先取得阶段性胜利，现在我们将进入恢复经济和疫情防控两手抓的新阶段。在这种形势下我国推动经济发展、唤醒经济复苏就需要一个试点。这个试点将会引领中国经济的新一轮发展。最终这个试点被选择在海南：在当前全球面临疫情考验之时我国决定推动海南自贸区建设彰显了中国支持经济全球化的坚定决心。推动海南自贸区建设代表着中国对外开放的升级版，将有望成为全球贸易发展和世界经济增长的新枢纽。

　　海南有海口、三亚等以旅游产业为主导的城市，在与自由贸易港结合后可以实现以人流带动特色商品流、资金流和信息流的自由贸易区，这是有别于其他以加工制造、低税或免税的进出口贸易为主自由贸易港相比的独特优势特色优势，因此海南在成为自由贸易港后将有望成为旅游购物的天堂。同时以生态理念为主导的自由贸易区的海南也将成为生态养生、康复疗养的胜地，海南的机场、车站、公路等基础设施都将这一过程在得到大幅度的发展。

　　2020年6月1日中央发布了《海南自由贸易港建设总体方案》。国家发展改革委副主任林念修介绍称：《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。打基础的第一阶段即从现在起到2025年。这一阶段的目标任务是：突出贸易投资自由化、便利化，在有效监管的基础上有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，适时启动全岛封关运作。争取用3年左右的时间取得突破性进展，从而为全面封关奠定良好的基础。然后即可进入全面推进的第二阶段。