海南离岛免税限额政府采购网上商城_海南自贸区

　　撑持海南全岛建立自在商业实验区，撑持海南逐渐探究、稳步促进中国特征自在商业港建立，是党中心作出的严重决议计划。为撑持海南片面深化变革开放，鞭策中国（海南）自在商业实验区试点政策落地，2020年4月29日，第十三届天下人大常委会第十七次集会经由过程《天下群众代表大会常务委员会关于受权国务院在中国（海南）自在商业实验区临时调解合用有关法令划定的决议》（以下简称《决议》），受权国务院在中国（海南）自在商业实验区（以下简称海南自贸实验区）临时调解合用《中华群众共和国地盘办理法》、《中华群众共和国种子法》、《中华群众共和国海商法》等3部法令的有关划定，临时调解合用的限期至2024年12月31日。《决议》请求国务院及其有关部分增强指点、和谐和监视，实时总结试点事情经历，并就临时调解合用有关法令划定的状况向天下人大常委会作出中期陈述。

　　《决议》受权国务院在海南自贸实验区临时调解合用《中华群众共和国种子法》第三十一条第一款的有关划定，将处置种子收支口营业的消费运营答应证核发权限由国务院农业乡村主管部分、林业主管部分下放至海南省农业乡村主管部分、林业主管部分。为鞭策受权事项落地施行，国务院有关部分、海南省抓紧订定配套划定，搭建行政答应事项打点平台，强化羁系步伐，主动做好相干受权事项的承接事情。

　　一是订定配套划定，明白承接事项详细请求。2020年5月，国度林草局印发了《关于做好海南省林木种子消费运营答应证核发权限调解事情的告诉》，明白受权时期，将在海南省注销注册的处置林草种子收支口营业企业的种子消费运营答应证核发权限调解至海南省林业局，并请求做好答应证考核发放、羁系、陈述等事情。在农业乡村部、国度林草局指点下，2021年11月海南省群众当局出台了《海南自在商业港种子收支口消费运营答应办理法子》，对农作物种子、林草种子收支口营业种子消费运营答应证的申请前提、申请法式、答应证办理、监视查抄等作出详细划定。

　　二是强化全链条全流程羁系，进步行政审批效能。在农业乡村部指点下，海南省印发《海南省农业转基因生物实验和加工标准办理指南（试行）》、《国度南蕃殖物育种专区实验羁系法子（试行）》、《国度南蕃殖物育种专区效劳指南（试行）》等文件，履行全链条、全流程羁系，进一步增强和标准种业市场办理和效劳。海南省农业乡村厅实时完美配套政策步伐，订定公布行政答应处事指南，进步打点时效性和便利性当局采购网上商城。

　　《决议》受权国务院在海南自贸实验区临时调解合用《中华群众共和国海商法》第四条第二款的有关划定，将海南自贸实验区口岸展开中资便利旗邮轮海上游营业的邮轮企业（运营主体）及邮轮的市场准入答应、仅触及海南自贸实验区口岸的外籍邮轮多点挂靠航路答应权限由国务院交通运输主管部分下放至海南省交通运输主管部分海南离岛免税限额。

　　（一）进一步加大政策宣扬力度。海南省有关部分要经由过程行之有用的方法和路子，加大《决议》相干政策步伐的宣扬解读力度，进步政策步伐的晓得率和了解度，使更多运营主体理解政策、会用政策、敢用政策，更大激起运营主体到场变革试点的热忱，加强投资创业的自信心，为变革试点供给优良的根本面支持。

　　根据请求，国务院构造司法部、天然资本部、交通运输部、农业乡村部、国度林草局等有关部分和海南省群众当局对本轮临时调解合用有关法令划定的状况停止了总结评价，构成了提交天下人大常委会审议的中期陈述。现将有关状况陈述以下：

　　（四）鼎力鞭策相干试点营业实践投入运营。海南省有关方面要进一步进步政务效劳服从，为运营主体供给更好的政策、信息等效劳，采纳有用步伐指导、鞭策更多运营主体将相干试点营业投入实践运营，使试点政策更多“着花成果”，获得更大实效。

　　国务院有关部分和海南省群众当局根据《决议》请求，经心构造、缜密布置，成立健全相干配套轨制步伐，进步行政审批效能，强化羁系，鞭策3方面受权事项依法有序落地施行，助推海南自贸实验区和海南自在商业港建立与开展。

　　（三）进一步用足用好海南立法权限。撑持海南省主动兼顾用好自在商业港立法权、经济特区立法权和处所立法权，分离海南自贸实验区和海南自在商业港建立与开展实践需求海南离岛免税限额，依法对《决议》施行需求配套的相干步伐予以明白，确保相干试点政策进一步落地落实。

　　（二）进一步加强变革的体系性和谐性。国务院及其有关部分要进一步加大对海南自贸实验区变革试点事情的指点监视和撑持力度，对《决议》顺遂施行需求响应优化调解的配套办理政策，在法令划定的范畴内兼顾和谐、主动促进，为海南自贸实验区变革探究供给更充实的政策空间。海南省要增强和国务院有关部分的相同和谐，鞭策相干政策步伐进一步伐解完美。

　　《决议》受权国务院在海南自贸实验区临时调解合用《中华群众共和国地盘办理法》第三十五条第一款、第四十六条第一款的有关划定，对海南自贸实验区内由国务院核准的地盘征收事项，受权海南省群众当局核准。

　　为鞭策上述受权事项落地施行，在天然资本部指点下，海南省抓紧订定出台了一系列配套轨制步伐。2020年11月出台《海南省施行国务院受权地盘征收审批事项办理法子》，明白受权事项范畴、增强计划和尺度管控、严厉考核请求、落实羁系步伐，确保审批尺度不低落、审批质量不降落、建立用地现有根底上不增长。出台《海南省地盘征收获片开辟尺度施行细则（试行）》、《海南省建立占用永世根本农田调解补划办理法子》等配套政筹谋定。上述配套划定细化了承接事项审批请求和羁系步伐，标准了地盘征收获片开辟计划体例、检查、报批和施行，强化了严重建立项目标用地保证，保证了经济和社会开展用地需求。同时，严厉耕地和永世根本农田庇护，非农建立占用耕地严厉落实“占一补1、占优补优、占水田补水田”的耕地占补均衡政策；严控建立占用永世根本农田，明白能够对永世根本农田规划停止调解的重点建立项目范畴，严厉永世根本农田补划论证和补划请求，确保永世根本农田补足补优，耕地总量不削减、质量不低落。别的海南离岛免税限额，天然资本部指点海南省做好处所各级各种疆土空间计划体例施行事情，增强对轨道交通、机场等专项计划与响应疆土空间计划的跟尾和“一张图”的查对，实在保证相干严重项目标公道空间需求。

　　为落实《决议》请求，交通运输部对中资便利旗邮轮展开海上游试点事情作出特地布置，请求兼顾试点事情与疫情防控、运营宁静，做好风险评价、预案订定事情，落实当局属地义务、部分羁系义务、企业主体义务。同时，将变革试点事情列入该部深化交通运输供应侧构造性变革事情要点等，增强催促查抄、鞭策试点事情放慢施行。2023年2月，交通运输部、商务部、海关总署结合印发《关于促进海南邮轮口岸海上游航路试点落地施行的告诉》，进一步明白中资便利旗邮轮处置海南邮轮口岸海上游航路试点打点船舶入口等方面的相干政策和手续。在交通运输部指点下，海南省群众当局办公厅印发《海南邮轮口岸中资便利旗邮轮海上游航路试点办理法子（试行）》，对各本能机能部分羁系职责、准入前提、答应法式、运营人的主体义务和羁系步伐等作出详细划定；海南海事局印发《海南邮轮海上游宁静办理出格步伐》，划定了订定飞行方案、开睁开航前自查、跟踪船舶静态、增强航路宁静值守、保证渡水游乐举动宁静、强化净化防治及伤害品办理、提拔突发变乱应急处理才能、成立传抱病防控轨制、履行行业共建共治同享、做好邮轮监视查抄等十方面出格步伐，进一步强化邮轮海上游宁静办理事情，压实邮轮公司宁静办理主体义务，为海南自在商业港邮轮财产宁静开展保驾护航；海南省群众当局办公厅印发《外籍邮轮在海南自在商业港展开多点挂靠营业办理法子》，明白了部分职责合作、答应前提和法式和羁系步伐等。

　　在各方面配合勤奋下当局采购网上商城，《决议》施行有序促进，获得较着效果，但也存在机制立异结果还不敷凸起、政策效应闪现还不敷充实的成绩当局采购网上商城。一方面，海南经济体量小，相干财产开展仍处于起步阶段、企业数目未几。如涉种收支口营业，在相干审批权限下放前，除部门科研需求外，根本无相干企业处置相干营业。相干审批权下放以来，唯一16家企业申请打点消费运营答应证。另外一方面当局采购网上商城，受疫情影响部门试点营业未能一般展开。如自2020年1月尾开端，国际邮轮企业停息了收支我国境内口岸的邮轮运输（2023年3月29日起暂定在上海、深圳邮轮港面试点复航），因而到今朝还没有外籍邮轮申请在海南自在商业港展开多点挂靠营业。

　　三是增强政策宣扬解读，激起种业市场生机。海南省农业乡村厅经由过程建造短视频，体例本性化解读培训质料海南离岛免税限额、举行培训班、召开对接会等方法宣扬解读政策，吸收企业投资，主动打造种业开展政策高地。

　　下放处置种子收支口营业的种子消费运营答应证核发权限，进步了运营主体处事便当度及可预期性，变更了相干运营主体的主动性，为撑持海南建立环球动动物种质资本引进直达基地打下了较好根底。停止2023年3月31日，海南省共完成7家企业的农作物种子消费运营答应证和9家企业的林草种子消费运营答应证核发事情。三亚崖州湾科技城会萃了涵盖种子基因测序、生物育种等营业的588家涉农企业，此中187家企业运营范畴触及种子营业，开端完成种业企业会萃效应。

　　相干受权事项的施行，为充实阐扬海南区位、资本劣势，保证中资便利旗邮轮海上游试点政策落地，鞭策海南出格是三亚市建立国际邮轮母港，增进国际旅游消耗中间建立供给了政策支持。颠末部省联动、高低协同、多方勤奋，中资便利旗邮轮海上游、外籍邮轮多点挂靠航路试点各项配套政策已进一步成立健全，各项筹办事情也已停当，根本具有试点航路停航前提，并已颁布首张中资便利旗邮轮海上游运营天分答应证海南离岛免税限额。

　　为进一步鞭策《决议》的贯彻施行，有力助推海南自贸实验区和海南自在商业港建立与开展，探究可复制可推行经历当局采购网上商城，针对《决议》施行中存在的成绩，倡议重点鞭策以下事情：

　　《决议》施行以来，海南省群众当局按照受权，承接国务院地盘征收事项审批权，依法有序展开地盘征收等事情，行政审批流程进一步优化，用地审批时效获得进步，有力保证了相干严重建立项目顺遂停止。停止2023年3月31日，海南省共核准触及大型建立项目标11宗地盘征收申请，此中征收耕地超越三十五公顷的用地2宗，征收地盘超越七十公顷的用地9宗，总用空中积2190公顷。