海南独特的自然风光海南旅游感悟海南好吃的特产海南旅游现状

　　北隔琼州海峡与广东相望，东北与相连，东南面对菲律宾海南旅游现状，西北隔北部湾与越南和广西相望，西南相对越南南部。

　　海南岛是、经济和文化中心，2010年成为国际旅游岛海南旅游感悟，2012年设立海南省三沙市。海南省地缘的与战略地位不容小觑，政区作为研究对象海南旅游现状，对国家对地方行政管理具有重要意义。海南岛自南朝梁大同年间起一直隶属中原王朝管辖，明清时期属于广东省，设琼州府。明清两代海南岛在政区设置变动不大，但基层行政组织根据实际情况有所调整。

　　本文以明清时期海南岛政区及基层行政组织演变为研究对象，通过历史时期政区建立与发展的历史过程，探讨县以下基层行政组织与县级政区格局的联系，加深对明清时期运作机制的认识。多学科研究方法的交叉运用，有利于复原政区变迁的时空过程，加深对中央王朝对海南岛行理的认识。

　　政区是国家行政管理的单位，大小与空间分布受自然地理、社会经济和文化背景因素影响。历代中原王朝遵从“山川形便”或“犬牙交错”法则海南好吃的特产，不同地区境域经常调整。海南岛四周环海，中部则高出世。山区发源多河流，向周辐射流淌迹。其中南渡江、万泉河、昌化江，山河自成独特势。元初设珠崖儋耳郡，今日岛上行政初形设。

　　明清历经漫长岁月，海南发展千姿百态，展现新时代崭新面。明朝对元代行省制度有所保留，并创新了三司分权制。洪武九年，改行省为“承宣布政使司”，限制布政使权限。明洪武元年，南征大将军廖永忠攻占广州后，派使臣去海南岛招降，海南道宣慰使司副都元帅陈乾富等归顺，他在奏表中说：

　　“天兵南下，率土来王。臣乾富叨授元帅之职任，固守海南，控制乾宁安抚司，万安、吉阳、南宁三军，南建一州，属县十有三也。”海南岛元末设13县，归附于大明后均并入。正德《琼台志》记载，这13县为琼山、澄迈、定安、临高、文昌、乐会、会同、昌化、感恩、宜伦、宁远、万安和陵水县。

　　“天兵南下，率土来王。臣乾富叨授元帅之职任，固守海南，控制乾宁安抚司，万安、吉阳、南宁三军，南建一州，属县十有三也。”海南岛元末设13县，归附于大明后均并入。正德《琼台志》记载，这13县为琼山、澄迈、定安、临高、文昌、乐会、会同、昌化、感恩、宜伦、宁远、万安和陵水县。

　　明代里甲制度是维系官府和乡民关系的重要工具，因元末版籍紊乱，明太祖为了更好地管理地方社会，普遍建立并推行里甲制度。明代县以下的基层行政组织在全国各地虽有不同名称，如都、图、里、甲、村等，朱元璋平定天下之后，为加强对基层社会控制，在洪武十四年（1381 年）编纂赋役黄册：

　　“以一百 十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁粮多寡为序，凡十年一周，曰排年海南好吃的特产。在城曰坊，近城曰厢海南旅游感悟，乡都曰里。里编为册，册首总为一图。鳏寡孤独不任役者，附十甲后为畸零”

　　“以一百 十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁粮多寡为序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰厢，乡都曰里。里编为册，册首总为一图。鳏寡孤独不任役者，附十甲后为畸零”

　　以户为基本单位编排，每110户组成一里，然后从中推选出纳粮较多的十户作为该里的里长。剩余的100户分为10甲，每甲都选出一个甲首。由里长和甲首轮流负责所在里甲的征收赋役，按照丁口和粮食的多寡分配排期。黎族是海南岛的原住民，称谓源远流长，古籍记载称其为“儋耳”或“离耳”。

　　“伯虑国、离耳国、雕题国、北朐国皆在郁水南。”离耳国“锼离其耳，分令下垂以为饰，即儋耳也。在朱崖海水中”

　　“伯虑国、离耳国、雕题国、北朐国皆在郁水南海南旅游现状。”离耳国“锼离其耳，分令下垂以为饰，即儋耳也。在朱崖海水中”

　　今天的郁水指西江，最终入南海，按郭璞所称的“在朱崖海水中”有据可依。南洋有一种奇特的风俗，叫做儋耳海南好吃的特产。一是杨孚在《异物志》中记载，南方夷生的人们会用刀雕刻出一行行像鸡腹一般下垂肩上的耳朵，并将尾巴与之相连。这种耳朵看起来十分别致，形状如同凸起的耳匡。由于其独特的外观，人们便称之为儋耳。二是《后汉书》中记载：

　　即儋耳渠帅以耳长为贵，穿洞饰坠，下垂近肩。海南黎族仍戴妇黥、耳饰，拉长耳洞垂至肩，离耳即儋耳，为海南岛早期岛民。宋代对海南黎族的发展至关重要，黎人逐渐归附宋廷成为编户齐民，实现了中央王朝对黎族地区的深入控制。

　　“黎人为患六十年，道路不通，今愿为王民，得地千五百里。……海南一千二十峒皆已团结，所未得者百七十峒。今黎人款化，则未得者才十之一耳。”

　　“黎人为患六十年，道路不通，今愿为王民，得地千五百里。……海南一千二十峒皆已团结，所未得者百七十峒。今黎人款化，则未得者才十之一耳。”

　　换言之，大批黎族人入籍后，加速海南封建化进程。明朝洪武年间收复海南岛后，对全岛各黎族聚居区域的控制反复经历了几次征战才获得。在大明王朝近三百年的统治中海南旅游感悟，对海南岛黎族地区先后采用了两种截然相反的政策，招抚怀柔和强硬的军事管理。

　　明前期主要采用招抚怀柔政策，但黎乱时有发生，且在明中叶达到高峰，因此明朝中后期改为采用强硬的、直接的军事管理。

　　作为中国最后一个封建王朝，清朝地位不容小觑。海南自1646年归附清朝后海南好吃的特产，不断有反清势力和藩王引发的叛乱。清廷加紧控制海南独特的自然风光，任命朱之光为琼州知府，到地方推行清政策，但海南的反清势力仍时有发生。1677年，平南王尚之信投降清廷，清廷肃清反清势力，海南完全处于清廷控制下。

　　海南岛清代三州十县行政区划保留明代格局，三州为崖州、儋州、万州，十县为琼山、文昌、定安、澄迈、临高、会同、乐会、昌化、感恩和陵水。直隶州多次调整，海南岛县未变。到光绪三十一年，

　　将原隶属琼州府的崖州“升为直隶州，领县四：感恩、昌化、陵水、万县”将“万州改为万县，以符体制”

　　将原隶属琼州府的崖州“升为直隶州，领县四：感恩、昌化、陵水、万县”将“万州改为万县，以符体制”

　　崖州直隶州设立后，海南岛出现琼州府和崖州直隶州。清朝接掌中原，发现国土浩瀚，满族军政合一的管理力有限，不能有效统治。为避免重蹈元朝覆辙，清朝继承明朝的底蕴，在地方行政中使用都图、里甲制进行管理。清朝继承明制县以下行政称谓，顺治十二年恢复里甲制。海南岛明代已经取得经济文化发展，但动荡至康熙十六年才平定。

　　清初海南人口大量流入，人地关系紧张。为管理基层社会、征收赋役，清廷在海南推行里甲制。经康雍两朝休整，乾隆时期海南基层组织建设完成。曾颁“滋生人丁，永不加赋”、实施“摊丁入亩”，百姓只需上缴土地税，为清朝中期人口增长奠定基础，海南亦然。近百年内，海南人口增至150万，增加3倍。特别在乾隆18年宣布

　　鼓励推垦荒田，岛上人口急增，地缘关系纷扰。为确保征赋和治安稳定，清政府调整海南基层行政。清廷在海南岛推行巡检司制度，并根据实际情况增减巡检司。早期共设置十三个巡检司，后来进行了调整。巡检司主要用于防御黎人，常设在交通要道上，如水尾巡检司、宝亭巡检司等。除了维护治安，巡检司还要监督黎人的出入。

　　清朝时期，海南岛爆发了9次大小规模不等的黎乱。清政府为了稳定海南黎区的局面，废除了土舍制度，实行改土归流。土舍制度的弊端在于，官派一而私派十，官取百而私取千，压榨黎人；土舍还盲目扩张权势，越权处理案子。清政府废除土舍制度，主要是为了减轻黎人负担、稳定局势。如：

　　土舍势力发展迅猛，甚至使用刑罚和征收财物，有些地区发展成割据势力。他们还强占土地，汉区官员无能为力，导致边界模糊。土舍也拥有武装力量，清廷曾经发兵平定。清中后期海南岛共设12处巡检司，负责稽查管束黎人海南旅游现状，维护治安。

　　其中，中部山区为中心，水尾、和舍、薄沙、乐安、藤桥、宝亭、太平七处巡检司驻守在出入黎境村峒的重要隘口，防止黎人乱发生；铺前、清澜、龙滚、澄迈和新安五处巡检司则负责防止黎人、客匪逃窜偷盗以及海盗登岸劫掠海南好吃的特产。

　　明朝初期，海南岛被升格为琼州府并属于广东，设立了县级政区。经过两次调整，海南岛上的三州十县的格局在明代后期正式确立，并延续到清朝末年。为了将封建推行到地方，百姓被编入都海南旅游现状、图、里等行政组织中。由于地广人稀的特殊条件，大多数时候“乡”具有行政意义。一些“乡”下属的都、图具有行政区划功能，例如岭脚乡虽为乡之名，却起到里的作用。

　　明清两代在海南岛上建立了基层行政组织，主要包括都、图、里等行政组织和巡检司海南旅游现状。海南岛基层行政调整与人口数量变化有关，琼北地区行政组织最集中，人口与基层组织数量成正比海南好吃的特产。治保组织也与行政组织相辅相成，驻守地区治安关系重大。海南岛的巡检司最早设于洪武二年，

　　“主缉捕盗贼，盘诘奸伪。凡在外各府州县关津要害处俱设，俾率徭役弓兵警备不虞……十三年二月，特赐敕谕之，寻改为杂职。”

　　“主缉捕盗贼，盘诘奸伪。凡在外各府州县关津要害处俱设，俾率徭役弓兵警备不虞……十三年二月，特赐敕谕之，寻改为杂职。”

　　巡检司起到了保卫地方长治久安的作用。明清两代主要分布于海南岛北部四县，与东部区别最显要的是黎人数量，巡检司数量全岛最多。西部的儋州多与镇守黎人有关，后改驻守交通要道，押守关口为主任务。南部崖州、感恩县与北面黎人、番人数量较多，南面又濒临大海，巡检司设置基本与抵御海盗和镇守黎人相关。

　　洪武元年（1368年），朱元璋废除海南岛的军队设置，保留了元代的县级政区规模。海南岛扩大为十三个县海南旅游感悟，中部山区无隶属政区。而海南岛的东部地区则保持较多的州县数量。海南岛政区格局在洪武十九年（1386年）有所变化，崖州管辖范围扩大。海南岛的政区格局一直延续至清朝。该调整关键因素在于地狭民少，因此需要减少冗官的设置。

　　明清时期，海南岛的基层行政组织都与赋役、地方治保等问题息息相关，人口多少呈正比。琼北地区人口占全岛的一半以上，是全岛的经济中心，基层行政组织也主要集中在该地区。明、清两代都在海南岛设置了巡检司、土舍、土官等职位进行管理，以维护地方社会稳定。

　　在琼北地区，巡检司驻守最集中，空间分布由明代散乱发展为以中部山区为中心的环状包围结构。但土官制度随着时间推移逐渐衰落，直至被革除，与社会经济发展与制度落后之矛盾密切相关。

　　在明清时期，中央王朝在海南岛设立政区奠定了今日政区的雏形，大部分州县与如今的市县范围大致相同。明代、清代分别进行三次调整，最终确定了三州十县的格局并在1905年设立直隶州海南独特的自然风光。基层行政组织巡检司主要分布在北部四县，与镇守黎人有关，后转为扼守关口、稽查和管束黎人。

　　现在铺前、和舍巡检司的地方发展为铺前镇、临高县和舍镇。三次调整都在不断明晰行政层级，强化王朝对地方的直接统治。纵观明清两代，海南岛政区设置与调整伴随着封建王朝控制力的加强及人口数量、经济交往等因素的变化。

　　统治者们依据封建控制程度推进海南岛政区调整，加强王朝势力，调整各州县与中央王朝关系，形成今天海南省各市县以及乡镇的雏形。此过程中的得与失成为今天中央对海南省推行地方行政管理的参考与借鉴，加强中国南疆的经济和海防建设。