海南省直管县名单琼海天涯社区论坛海南日报招聘公告

　　“省直管市县”是海南作为天下独一省级经济特区的体系体例特征和劣势。建省之初，十九个市县组成了海南省的框架。周可斌摄

　　但在海南束缚后，这类在岛内分区设派驻构造的体系体例没有被相沿。1950年5月建立的海南军政委员会，是束缚早期施行军事管束，成立反动新次序的最高处所政权构造。7月，海南军政委员会打消了各专员公署。

　　20年多来的理论证实，省直管市县体系体例有益于低落行政本钱，进步行政效能，有益于同一计划全省经济社会开展，有益于整合操纵主要资本，兼顾城乡、地区和谐开展。

　　作为天下独一省级经济特区，海南在行政办理体系体例上，也有很多“特”。不设地域层级，市、县由省间接统领，即是诸“特”之一。

　　为了进步各人对“省直管市县”体系体例的熟悉，本报从明天起开拓专栏，将从一个省的框架、一个省的探究、一个省的生机、一个省的意志、一个省的期望等方面睁开报导，进一步为海南构建更具生机的体系体例机制营建优良的言论气氛。敬请存眷。

　　1984年，为了加快海南的开辟建立，思索到海南的开辟建立需求增强同一指导，海南行政公署作为省的派出机构曾经不顺应情势开展的需求海南日报雇用通告，国务院决议建立海南行政区群众当局。

　　廖逊指出，省直管市县体系体例扩展了县域开展自立权，激起了县域经济开展生机。比年来，海南省直管市县体系体例进一步完美，海南的县域经济开展生机和睦力较着加强，一批已往处所财务支出终年彷徨在1000万元至3000万元之间的贫穷市县，如今大都进入了“亿元俱乐部”。

　　1988年4月26日，中共海南省委、海南省群众当局正式挂牌建立，省直管市县行政办理体系体例也今后正式运转，成为海南经济特区体系体例特征一大亮点。

　　本年9月，省人大常委会经由过程立法，依法促进和保证完美省直管市县办理体系体例变革，制止变革走转头路。

　　郡县治，全国安。跟着省直管市县体系体例的不竭完美，将为海南特区的建立和开展供给不竭的动力和生机。

　　建立海南行政区这一级处所国度构造，宪法中没有划定，国务院倡议作为一个特别成绩，提请天下人大决议。1984年5月31日，六届天下人大二次集会审议经由过程国务院《关于建立海南行政区群众当局》议案。同年10月1日，海南行政区群众当局正式建立，统领海口市、琼山、琼海、文昌、万宁、定安、屯昌、澄迈、临高、儋县和海南黎族苗族自治州及其所属的崖县、东方、乐东、琼中、保亭、陵水、白沙、昌江和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海疆。

　　省委党史研讨室原主任、研讨员邢诒孔报告海南日报记者，束缚战役期间，中共琼崖构造成立的政权构造，曾把海南划为几个区统领。1948年2月，琼崖民主当局建立了东区、西区、南区、北区4个专员公署，为琼崖民主当局派出构造，别离辖多少个县当局，每一个公署设专员、副专员。

　　这类行政区划，悬殊于其他省、市、自治区，并且跟着变革完美，它的特征与劣势，正愈来愈多地遭到存眷和正视。克日，中心党校省部级干部学习班学员，特地来琼对此睁开调研。

　　作为天下首开先河之举，20余年来，省直管市县体系体例充实显现出了生机和服从，有力增进了海南的变革开放和建立。

　　咬定青山不放松。本届省委省当局促进省直管市县体系体例变革的立场坚定海南日报雇用通告，步伐有力。2007年4月，省第五次党代会把完美省直管市县办理体系体例肯定为本届省委任期内必需完成的四大重点变革开放使命之一。2008年7月，省委五届三次全会经由过程了《中共海南省委关于进一步完美省直管市县办理体系体例的定见》，对完美省直管市县办理体系体例，下放行政办理权限，付与市县更大的开展自立权、决议计划权停止了片面布置，决议向市县下放197项行政办理事项。本年9月25日，省人大常委会审议经由过程并宣布施行《海南省群众代表大会常务委员会关于进一步完美省直管市县办理体系体例的决议》，以立法情势将这一变革推向深化。

　　一年多来，跟着197项权利下放，海南省直管市县体系体例进一步完美，市县的开展生机较着加强，同时行政服从获得较着进步，老苍生和企业处事更加简单。

　　告诉明白，为有益于海南的同一开辟建立，中心和广东省在海南的企业、奇迹单元，准绳上应下放给海南省。

　　在现代，历代封建王朝曾在海南设置“崖”“琼”等郡、州、府、道行政建制。民国期间，海南的行政机构和称号又几经更迭，其间曾建立海南特区行政主座公署和建省筹办委员会。

　　告诉还请求，“海南建省后，各级机构的设置和职员体例的肯定，要契合经济体系体例和政治体系体例变革的请求……机构的设置，要打破其他省、自治区如今的机构形式，也要好比今经济特区的机构更精悍、有用一些，使海南省成为天下省一级机构片面变革的试点单元。”

　　这一共同的行政办理体系体例，是海南作为一个省与生俱来的特质。建省之初，打消黎族苗族自治州的海南，由19个市县组成了“省”的框架。

　　省委党校副校长、省行政学院院长廖逊说，因为海南幅员较小，自然地合适省直管市县的行政体系体例，中心让海南首开先河实施省直管市县体系体例，是期望海南能在削减行政条理、进步行政服从上先行先试琼海海角社区论坛，缔造经历。

　　现在，海南省直管市县体系体例表现出“四个间接”较着特性：县一级指导班子由省委间接查核、录用和办理;市县财务与省财务间接发作干系，对市县的财务转移付出、专项付出、专项补助都由省财务间接发放;中心、国务院的目标政策由省委、省当局间接指点市县施行落实;一切市、县委书记都是省委委员或候补委员，间接到场省委的严重决议计划。

　　1987年9月26日，中共中心、国务院收回《关于成立海南省及其筹建事情的告诉》。告诉明白请求，成立省间接指导市县的处所行政体系体例。告诉说，海南黎族苗族自治州，作为省县之间的中心层，应予打消，同时在少数民族聚居的处所建立民族自治县或民族乡。“如许做，顺应建立经济特区的需求，也理顺了干系，削减了条理海南日报雇用通告，有助于进步处事服从，节流行政开支，有益于同一计划，放慢开辟建立，同时也不影响落实国度对少数民族的各项优惠政策。 ”

　　2008年7月，省委五届三次全会作出进一步完美省直管市县体系体例的决议，并向市县下放197项行政办理事项，开了天下体系体例变革之先河。

　　1951年，海南行政公署正式设立，为广东省群众当局派出构造，逐渐代替了海南军政委员会的行政权柄。为完成各个期间的事情使命，海南行政公署按照其时的情势和开展百姓经济的需求，对各级政权构造停止了调解，颠末几回的撤并海南日报雇用通告、规复、改称、增设，至“文明大反动”前，属行署统领的有海口市和文昌、琼山、琼海、万宁、定安、屯昌、澄迈、临高、儋县等县群众委员会和西南中沙群岛处事处。而其时的海南黎族苗族自治州统领陵水、崖县、乐东、东方、白沙、昌江、琼中、保亭等县群众委员会。

　　省直管市县办理体系体例是海南的体系体例特征和劣势，进一步完美省直管市县体系体例是省第五次党代会建立的四大变革之一。

　　海口市委党校传授鲁兵指出，海南筹办建省之时，理顺行政办理体系体例是一项次要使命琼海海角社区论坛。建省前，海南岛的行政办理体系体例十分特别，存在着“一岛四方”：行政区琼海海角社区论坛、自治州、农垦体系和中心部下和广东省省属企奇迹单元，全岛缺少同一指导和同一计划、建立。

　　海南固然地处南天、孤悬外洋，但它的职位历来未曾被无视。汗青上的海南，在行政建制上已经历了很多变化。

　　廖逊说，海南实施省直管市县体系体例的意义还在于，适应了我国行政办理体系体例变革的标的目的，为天下供给了很多无益的启迪和经历。比年来琼海海角社区论坛，前后有安徽、湖北、河南、山东、江苏、福建、湖南、河北等20多个省分，前后将部门归属于地级市的经济社会办理权间接付与经济强县，在财务体系体例和行政体系体例等方口试行“省管县”。

　　邢诒孔说，在海南设立一级处所国度行政构造，和1986年中心决议海南实施方案单列，为海南建省办经济特区之初成立省直管市县体系体例打下了优良的根底。

　　客岁4月，胡锦涛总书记观察海南时夸大，海南当晴天下变革开放排头兵。他请求，“着眼于改变本能机能、理顺干系、优化构造、进步服从，搞好处所当局机构变革，完美省直管市县的办理体系体例。”总书记的请求，愈加加强了海南省委省当局促进省直管市县体系体例的决计和自信心。

　　但跟着经济社会开展情势的变革，海南现行办理体系体例在运转中也面对着一些新的冲突和成绩，凸起表示为责权差别一，省直部分权限过于集合，而负担处所经济社会开展间接义务的市县当局却短少应有的权利，处所的主动性和自动性倒霉于阐扬，这在必然水平上限制了市县的开展。

　　明天，我们感佩于当初决议计划者的鼠目寸光和贤明勇敢。而回看汗青，更可让我们畴前人探究务实的脚印中，吸取聪慧和力气。

　　海南黎族苗族自治州这一政权构造，是为增强民族地域事情而发生的。1948年6月，五指山中间地域得到束缚。1949年3月10日，琼崖区党委、琼崖暂时当局建立了琼崖少数民族自治区行政委员会。1952年7月，中心核准建立海南黎族苗族自治区群众当局。1955年改称自治州。

　　针对农垦的办理权，1988年1月1日，党中心和国务院决议，海南农垦(包罗海南农垦局和通什农垦局)下放由海南建省筹办组间接指导和办理。国度农牧渔业局连结行业干系和营业指点干系。

　　要理顺行政办理体系体例，触及到各方长处干系调解，干系到多量干部的从头摆设，难度之大不可思议。中心审时度势，武断作出决议计划。

　　廖逊指出，海南建省之初也曾有人倡议，能不克不及在海南建几个地级市，搞市管县?有的以至明白主意，把海南按东、西、南、北分红片建登时级当局。“中心下决计下得早，请求很明白，使建省筹办组顶住了压力。”

　　其时，海南行政区固然为副省级的一级当局，可是地域级的海南黎族苗族自治州，也有相对自力的办理体系体例和一套同海南行政区堆叠的党政机构，统领着8个市县。同时，具有“百万雄师”、92个国营农场，生齿占全岛六分之1、工农业总产值占全岛28%的农垦体系，是中心部下企业琼海海角社区论坛，受其时的农牧渔业部和广东农垦总局指导。别的，海南另有很多中心部下、广东省省属的企奇迹单元，如三个林业局为林业部部属，口岸由交通部管，它们也自成系统。“四分全国，各敲各的鼓，各跳各的舞”，鲁兵说，海南行政区持久处于多头办理、各不相谋的形态，天然诸多短处。这类办理体系体例，不顺应建省办经济特区的请求。