浙江深入推进非遗保护制度体系建设

12月4日，记者在浙江台州临海市举办的2019浙江省非遗保护体系建设培训班上获悉，近年来，浙江积极探索非遗保护体系建设，努力推进全省非遗更好地传承发展。

浙江省文化和旅游厅副厅长叶菁介绍，非遗保护体系主要包括组织体系、工作体系、制度体系和评价体系，是一个同生共长、相互联系的整体，是基于现代管理提出的一个严密科学的范畴。“推进制度体系建设，有利于从保护发展的本质出发，引导政策重心转向追求质量和成效，更好地摆脱围绕数量判断保护水平的窠臼，推动非遗保护工作实现质量变革、效率变革、动力变革。”她说。

完善组织体系

非遗保护工作已进入一个新的时代，如何聚焦四大体系，提升质量效能，高水平推进非遗保护制度建设，是新时代对非遗保护工作者的考验。

2019年6月，杭州市文化广电旅游局机构改革全面完成，至此，杭州市非遗行政管理体系得到了进一步完善。杭州市文化广电旅游局副局长赵弘中说：“杭州单独设立了杭州市非遗保护中心，是杭州市文化广电旅游局的下属正处级事业单位；成立了杭州市非遗保护专家工作委员会；各区、县（市）文化和广电旅游体育局均成立由当地编办核准的具有专职工作人员的非遗保护中心，在全市范围内形成了更为专业的非遗业务工作队伍。”

温州市文化广电旅游局副局长李震介绍，十几年前，温州就成立了市级非遗保护机构，并在县级区域建立独立或同其他部门合署的非遗保护中心，落实相应的工作人员编制，是全国最早达到非遗保护机构全覆盖的地区之一。近几年机构改革，温州市更加重视非遗保护工作：在市局单独设立非遗处，还设立独立法人事业单位——温州市非遗保护中心；县级单独设立非遗保护中心的比例达到近60%。

创新工作体系

重视非遗保护工作体系的顶层设计，既要有总体设计，又要有重点工程；既要做好规定动作，也要有自选动作；既要做好“时间表”，又要有“路线图”。

宁波的海洋渔文化（象山）生态保护实验区作为首批验收的国家级生态保护区，得到了社会各界的肯定。海洋渔文化（象山）生态保护实验区不断发掘传统新魅力，通过探索非遗表达新方式，以当代审美致敬传统文化，传承甬城文化脉络：今年4月举办了“甬上风华”文博会非遗专场活动，将传统手工艺带进日常生活，传递了非遗“见人、见物、见生活”的理念；5月，木雕、面塑等4项非遗参加保加利亚2019中国文化日活动，助力中国文化走出去；6月承办了全国非遗影像展，《天一阁古籍修复》等2部作品入围“非遗影像展专家评委会推荐影片”……

温州在深入一线调查和多方征求意见的基础上，出台了《温州市人民政府办公室关于加强我市非物质文化遗产保护工作的意见》《温州市非物质文化遗产保护管理办法》等地方性法规，建立长效保护工作机制，为全市非遗保护工作的全面开展和持续深化奠定了扎实基础。

夯实制度体系

2006年至今，杭州结合非遗保护发展实际，陆续制定了三个“五年规划”，特别是在2017年的《杭州市非物质文化遗产保护发展“十三五”规划》中，以量化的衡量标准对全市非遗发展方向和进程作了把控，同时制定出台了《关于进一步推进杭州市非物质文化遗产生产性保护的指导意见》等10余项政策和制度性文件。2019年，还开展了《国家级非遗代表性传承人评估标准》《杭州市非遗代表性传承人认定与管理办法》《杭州市非遗代表性项目管理办法》三项管理制度的制定。作为全省试点城市之一，杭州制订了《国家级非遗代表性传承人传承活动评估标准（试行稿）》，并依此对全市国家级非遗代表性传承人传承活动及成效进行了全面评估。

临海市文化和广电旅游体育局局长王荣杰表示，今年，临海市开展以“临海市创建浙江省全域旅游示范市、临海市主城区创建浙江省AAAA级景区城、台州府城文化旅游区创建国家AAAAA级旅游景区、桃渚镇创建浙江省旅游风情小镇、东矶列岛创建浙江省海岛公园”为主要内容的全域旅游“五联创”工作；制定了《临海市全域旅游“五联创”工作实施方案》，指出：“强化文旅融合，挖掘非物质文化遗产等文化底蕴，积极开发新型文化体验产品，推出特色文娱演艺活动，进一步夯实景区文化内涵，提升游客体验。”并明确了非遗在文旅融合中的整体地位，为非遗的发展夯实了保护和发展基础。

健全评估体系

“通过考核评估，客观评价非遗项目、传承人及各县（市）区非遗保护工作成效，明确非遗代表性项目和传承人的主体责任，有效推进了整体非遗保护与传承能力的提升。”台州市文化和广电旅游体育局党组成员陈再米说，2018年底，台州市参加考核的非遗代表性项目297个，达到市级非遗项目总数的91%，参加考核的代表性传承人175位，达到市级代表性传承人总数的94%，并把考核结果直接与奖励津贴的发放挂钩。

宁波市文化广电旅游局今年代表浙江参与了文化和旅游部非物质文化遗产司国家级非遗代表性传承人传习活动评估试点工作，宁波市文化广电旅游局副局长张菊琴表示，目前，宁波市已完成2019年度市级以上手工技艺类非遗“三位一体”评估工作，即把非遗项目、传承人和传承（传播）基地进行捆绑保护，三者相互依存、利益共享、责任共担的评估工作，量化了非遗保护工作成效，能够及时掌握保护工作的进展和项目存续状况。（骆 蔓）