立法立规、施行试点 海南持续深入推进禁塑工作

　　记者 周晓梦 陈雪怡

　　淀粉改性母料、PLA改性原料、PBGA改性原料、PGA改性原料……近日，在海南赛高新材料有限公司展示大厅，海南日报记者看到排列整齐的透明玻璃瓶里，分门别类装着一瓶瓶颗粒状物品。

　　“这些是生产全生物降解塑料的原料。目前赛高已形成全生物降解改性原料2万吨/年、全生物降解薄膜袋类制品1500吨/年的生产能力。”赛高公司董事长邢青涛说。

　　未来，这些全生物降解塑料制品，将成为一次性不可降解塑料制品的替代品之一。按照计划，从今年4月起至11月底，我省将在重点行业和场所开展禁塑试点工作，对列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录(第一批)》的塑料膜袋、餐具等2大类10小类一次性不可降解塑料制品说“不”，以负面清单的形式拒绝“白色污染”。

　　作为海南自贸区建设12个先导性项目之一，我省开展禁塑工作以来，一步步制定和完善举措，从修订发布地方法规，到制定印发第一批禁塑名录；从推动替代产品相关产业发展，到组织开展地方标准编制等等，不断推动落实禁塑“绿色方案”，以化解“白色污染”问题。

　　禁塑进入新阶段——与两大类不可降解制品说“再见”

　　按照试点工作安排，今年4月起，我省重点行业和场所将逐渐跟塑料袋、外卖盒等一次性不可降解塑料制品说“再见”。

　　“我们希望通过开展试点工作，对禁塑各项措施及替代品性能进行测试和评估，为禁塑法规正式实施提供经验。”3月26日，在海南省禁塑工作新闻发布会上，省生态环境厅厅长邓小刚说。

　　这是有关部门继去年2月围绕《海南省全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品实施方案》(以下简称《方案》)，向社会各界作出解读之后，再次就禁塑作出重要部署，为进一步施行打下良好基础。

　　去年2月16日，省委办公厅和省政府办公厅联合印发《方案》，标志我省禁塑工作全面启动。一年多时间来，我省禁塑工作不断向前迈出步伐。

　　“我省不久前颁布的《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》明确自2020年12月1日起实施，这意味我省将从今年12月1日起正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等一次性不可降解塑料制品。”邓小刚指出，当前禁塑工作顶层设计正完善，第一批禁塑范围也得到明确。

　　目前我省一次性塑料袋年消耗量约4万吨、一次性塑料餐具约2.5万吨，共计约6.5万吨。第一批禁塑范围，也锁定在塑料袋、塑料餐具2大类10个小类的一次性不可降解塑料制品上。

　　“比如购物袋、日用塑料袋、垃圾袋、纸塑复合包装袋、餐盒(含盖)、碗(含盖)、碟、盘、饮料杯(含盖)、吸管等，都是第一批《名录》禁止的种类。”省生态环境厅土壤环境管理处有关负责人介绍，第一批《名录》紧扣“一次性”和“不可降解”两个关键词，严格限定在塑料袋和塑料餐具这两大类，并非对所有塑料制品提出禁止要求，如其中禁止的塑料袋和餐具均不包含商品预包装。这主要体现了先易后难、积极稳妥的原则。

　　禁塑带来新机会——替代品市场吸引岛内外企业投资

　　“我们每年餐具成本是500万元，如果选择替代餐具，替换成本将增加50%，按替代产品价格来看，每年需要增加200多万元的成本，这对企业经营会带来挑战。”对于禁塑，海南银达国际餐饮管理有限公司总经理陈龙华直言，他最关心的是替代产品生产供应和使用成本的问题。

　　陈龙华关心的问题十分关键。因为如何进一步扩大替代产品产能，是落实禁塑工作过程中的“卡脖子”问题。

　　“禁的同时，相应替代品要跟得上，尤其在建设海南自由贸易港的框架下，我们要提供替代品，尤其是全生物降解塑料制品，将来不仅满足海南，还可以满足世界其他地方的需要。”邓小刚指出，我省正积极支持一次性不可降解塑料制品替代品的研发、生产和推广使用。

　　在反应灵敏的行业企业看来，这将带来新的商机。目前，我省已经有4家企业在建和拟建替代品生产项目，海南赛高新材料有限公司即是其中之一。该公司全生产降解一次性餐具生产线将于今年6月投产，预计到2021年9月产能可提升至2500吨/年；袋类制品生产线今年年底投产，产能可提升至6000吨/年。

　　“一方面，我们鼓励省内现有传统塑料生产企业转型升级，已初步形成了一定的替代品生产能力；另一方面，对标国内外行业内优势企业，加大招商引资，已有几个项目正在加快落地，争取尽快形成生产能力。”省工信厅消费品工业处处长王秀好介绍，多家企业有意来我省投资，预计到今年底我省将具备2.3万吨/年的替代品生产能力。

　　据介绍，省工信厅已印发实施《海南省全生物降解塑料产业发展规划(2020-2025)》，初步确定全生物降解塑料袋、餐具、农业投入品、新型原料树脂等产业发展重点，鼓励全生物降解塑料研发创新。

　　王秀好介绍，从产业发展重点方面，我省鼓励全生物降解塑料全产业链发展，同时也鼓励布制品、纸制品和其它生物质制品(包括甘蔗渣利用、竹纤维等)产业发展。在产业布局方面，坚持项目进园区，选择配套比较成熟、有一定产业基础的园区集约集聚发展；此外，回收堆肥产业主要依托餐厨废弃物资源化利用基地布局建设。

　　禁塑要有新方法——为替代品监管检测出台“标尺”

　　在推进禁塑落实过程中，如何做到有效监管同样是需要解决的“卡脖子”问题。

　　“如果没有有效的监管措施，真正的降解塑料制品企业将无法生存，最终也无法达到禁塑效果。”作为行业生产者之一，海口诚佳美塑料包装有限公司财务总监吕细群认为，政府部门要加强对塑料制品生产企业的监管，打击违规生产一次性不可降解塑料制品的企业。

　　相关要求提出，要形成监管闭环，通过形成产品可追溯体系、实现流通环节监管执法等措施，优化和完善监管体系，提高监管效率。

　　对此，我省各相关部门将按照各自职责负责禁止生产、运输、销售、储存、使用一次性不可降解塑料制品的相关监督管理工作。“对查办的重大案件，依法加大执法力度；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关处理；对无主观故意、违法情节轻微的以教育整改为主；对有主观故意、情节严重，造成重大后果的，从快从重坚决查处，以达到社会效果和执法效果相统一。”省市场监管局执法局局长张威善说。

　　此外，“我省还加快完善全生物降解塑料及制品检测能力建设，发布地方标准，部署和运行海南省禁塑工作管理信息平台，依托平台形成全生物降解塑料制品流通环节全过程追溯体系，实现监管执法信息化。”邓小刚说。

　　目前我省已编制《全生物降解塑料制品通用技术要求》，并将建立全生物降解塑料制品快速检测方法，从而为执法监管提供“标尺”和科学根据。

　　“全生物降解塑料制品快速检测方法具有技术集成的特点，在禁塑领域，是国际上首个发布具有可执法效益的技术标准。”负责该项工作的海南大学分析测试中心负责人冯玉红介绍，快速检测方法已基本成型，待完善后即可推出，下一步还将结合我省禁塑名录的阶段性发布，完成相应数据库更新等动态工作，以更好地为相应执法监管提供技术支撑。(海南日报海口3月30日讯)

　　海南禁塑时间线

　　2019年2月

　　《海南省全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品实施方案》印发，标志我省禁塑工作全面启动。

　　2019年5月

　　《国家生态文明试验区(海南)实施方案》印发，提出2020年底前在海南全省范围内全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。

　　2019年12月

　　《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》出台，规定2020年12月1日起海南全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等一次性不可降解塑料制品。这也是全国第一部禁塑工作专项省级地方法规。

　　2020年3月

　　《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录(第一批)》发布，将一次性不可降解塑料袋、餐具2大类10个小类的一次性不可降解塑料制品纳入第一批禁塑范围。

　　2020年3月

　　《海南省全生物降解塑料产业发展规划(2020-2025)》印发，推动替代产品相关产业发展。(周晓梦/辑 张昕/制图)