海南推行“三位一体”构建简约高效基层治理体系

　　海南日报记者 李磊 通讯员 简小飞

　　审批事项多、办事慢、多头跑、来回跑……这些问题一直是企业和群众在找政府办事时的难点和痛点。

　　为更好地推进中国特色自由贸易港建设，从去年以来，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高政府管理服务水平、方便群众办事创业为导向，结合省域“多规合一”改革和本轮机构改革，按照“全省一盘棋，全岛同城化”的要求，在市县实行“一枚印章管审批”“一个平台管服务”“一支队伍管执法”改革，全省构建起“三位一体”简约高效基层治理体系。

　　从“分头审批”

　　到“一枚印章”

　　3月16日上午，省委书记刘赐贵主持召开省委深改委暨自贸区(港)工委会议，会议审议通过了《关于深入推进市县“一枚印章管审批”改革的实施意见》。会议指出，开展市县“一枚印章管审批”改革，是我省贯彻落实党中央、国务院的决策部署，对标世界高水平开放形态的重要举措，对加快推进海南自贸港建设具有重要意义。

　　省委编办相关负责人介绍，在“一枚印章管审批”改革进程中，我省县级全部设立行政审批服务局，作为政府工作部门，主要负责行政许可事项审批，提供相关政务服务和便民服务，负责管理政府政务服务中心、政务服务大厅和网上政务服务平台。

　　市县政府除公安部门以外的所有行政许可事项及前后置手续或环节的有关事项，全部划转到行政审批服务局，行政许可事项目录由省政府批准，行政审批服务局为行政审批主体。一般的行政许可事项由行政审批服务局直接审批。

　　在审批的过程中，审批文件上只会出现行政审批服务局的“行政审批专用章”一枚印章。对企业和群众提出因涉及省外事务等需要加盖业务主管部门印章的，由行政审批服务局商业务主管部门处理。

　　在乡镇和街道，全部设立行政审批服务办公室，省政府统一制定《海南省乡镇和街道行政许可事项清单》《海南省乡镇和街道公共服务事项清单》，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政许可和公共服务职责赋予乡镇和街道。各市县根据本地区发展需要和乡镇、街道的承接能力，在省政府统一赋权清单内，确定本市县乡镇和街道清单。

　　1月15日上午，海口市龙华区相关负责人为海南绿建投资有限公司现场颁发了首张加盖新印章的建筑工程施工许可证，这标志着“一枚印章管审批”改革在海口市龙华区正式落地实施。该公司剑桥郡项目开发报建经理林微术告诉海南日报记者，“以往办理施工许可证需要跑区住建局、质监站、劳动监察大队等多个部门，全部办完需要4天左右，周一下午来提交的审批材料，没想到仅用了一天就完成审批并拿到了证，这样的营商环境也让我们企业更有信心。”

　　从“最多跑一次”

　　到“一次都不跑”

　　3月9日，海南威特电器集团的下属公司办理公司名称和经营范围变更，通过“海南e登记”平台，仅用半天时间就完成所有业务。

　　“网上办理业务非常便捷，告知承诺事项也非常契合我们需求。”该集团公司办公室副主任高金保说，得益于工程设计企业资质证书变更核准这一告知承诺事项的推出，公司迅速完成经营范围变更并直接开展业务。

　　去年1月，海南在全国率先推行商事登记“全省通办”，商事主体在全省统一的登记平台(海南e登记)上随时随地自主申报登记，由海南e登记自动审核通过，当场登记并生成加载统一社会信用代码的电子营业执照。特别情况需要核验的，由海南e登记在全省随机选派注册官在平台上按照统一审查标准三个工作日内进行核验。

　　“海南e登记”只是我省“一个平台管服务”改革中众多改革中的一项，去年2月，这项改革创新也入选海南首批制度创新案例，向全社会发布。

　　如何让企业群众办事，从“最多跑一次”到“一次都不跑”。对此，我省依托互联网、全省“审批一张网”和一体化在线政务服务平台，全省推行全流程互联网“不见面”审批，实现“一网通办”和“一次都不跑”——

　　凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等行政审批事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等相关事项，都纳入“不见面审批”清单。企业和群众办理审批事项，实行“一号申请、一网审批、全程网办、快递送达”，从申请到拿到办理结果全过程不见面、不跑腿。

　　与此同时，我省还大力推进“互联网+监管”，依托全省一体化在线政务服务平台建设“互联网+监管”系统，编制公布覆盖省级、市县、乡镇三级的监管事项目录清单，汇聚全省监管数据，形成各类监管数据库。建设行政执法监管系统、风险预警系统和分析评价系统等3个应用系统，形成各市县各部门开展“双随机、一公开”监管、信用监管、协同监管、无证无照治理、信用联合奖惩等跨部门的监管业务支撑，实现审批服务过程监管可追溯、“看得见”，为“一次都不跑”提供监管保障。

　　从“多头执法”

　　到“一支队伍”

　　今年年初，琼海市深化综合行政执法体制改革，将行政执法权集中于市综合行政执法局。

　　在这项改革中，琼海市综合行政执法局设立了市场监管行政执法大队、生态环境行政执法大队、旅游文化行政执法大队、海洋与渔业行政执法大队及市综合行政执法大队等8支执法队伍，依据各自职能开展执法工作，实现了“一支队伍”管执法。

　　执法机构重叠、多头多层重复执法，一直以来是营商环境中的“堵点”，在海南全面深化改革开放和机构改革的大背景下，一个市县一支执法队伍应运而生。

　　在这项改革中，我省在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等分领域综合执法的基础上，实行跨领域综合行政执法，实行一个市县一支执法队伍——

　　在设区市与市辖区只设一个执法层级，县级全部成立综合行政执法局，作为政府工作部门，实行“一张蓝图、一个标准、一支队伍”管到底，实现整合执法队伍、统一执法尺度、统筹执法调度。

　　在乡镇和街道，全部组建综合行政执法队伍，加挂应急管理中队牌子，作为乡镇政府和街道办事处直属机构，以乡镇政府和街道办事处名义开展执法。对此，省政府统一制定《海南省乡镇和街道行政处罚事项清单》，将违法行为易于确认、执法程序简便易行、专业要求不高的行政处罚权，以及与行政处罚权相关的行政检查权和行政强制权，赋予乡镇和街道承担。各市县也根据本地区发展需要和乡镇、街道的承接能力，在省政府统一赋权清单内，确定本市县乡镇和街道行政处罚事项清单。

　　在执法职权上，我省全面整合市县执法职责，除涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚权外，将所有部门的行政执法事项划由综合行政执法局承担。全面梳理、规范和精简市县执法事项，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，通过清理、整合、优化，最大限度减少不必要的行政执法事项，切实防止执法扰民。行政处罚事项目录由省政府批准，实行执法事项清单管理制度，并依法及时动态调整。

　　省委编办相关负责人表示，通过行政审批、政务服务和行政执法体制机制改革，推动审批服务执法理念、制度、作风全方位深层次变革，将破除解决我省此前存在的多头执法、多层执法、重复执法等难点，三位一体构建简约高效的基层治理体系，也将推动海南加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

　　(海南日报海口3月24日讯)