不容错过！海南旅游“下一站”景象权威解读

　　近日，海南省旅游发展委员会主任做客“新华”博鳌亚洲论坛2017年年会特别节目，权威解读在全域旅游背景下“国际旅游岛+”、海南全域旅游创建要点等热点问题。

　　2016年，海南被确定为全国首个“全域旅游创建示范省”，为全国探索经验、做出示范，既是大势所趋，也是“国际旅游岛”建设长期以来经验积累的必然结果，具有全局性的战略意义。

　　表示，发展全域旅游，意味着海南省将推进旅游与其他产业融合发展，实现“国际旅游岛+”，带动经济社会全面发展。“2017年我们将做大‘国际旅游岛+’这篇文章，深化旅游供给侧，推动海南旅游业深层次转型升级。”

　　一是推进旅游+海洋。继续推动海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、神州半岛等18个精品海湾和亚特兰蒂斯、海花岛、海洋主题公园3个滨海旅游综合体项目建设。出台《海南省人民加快发展邮轮产业的若干意见》，大力发展邮轮旅游。稳妥推进三沙旅游，争取早日开通三沙旅游新航线。大力推进游艇、帆船、帆板、潜水、海钓等近海旅游项目。

　　二是推进旅游+康养医疗业。加大对博鳌乐城医疗旅游先行区的宣传，加快全省41个中医药健康旅游示范区（、项目）建设，打造海南长寿健康养生胜地的品牌。

　　三是推进旅游+文化体育业。办好2017年海南国际旅游岛欢乐节及全省欢乐月等一系列欢乐节活动。继续发扬海南黎苗族传统节日“三月三”、东坡文化节、冼夫人文化节、换花节、七仙温泉嬉水节、潭门赶海节和万宁、陵水中华龙舟大赛等特色节庆品牌效应。办好环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公自行车赛、万宁国际冲浪节、海口及儋州国际马拉松赛、观澜湖世界女子高尔夫锦标赛、高尔夫明星赛等国际赛事。

　　四是推进旅游+商务会展业。继续办好海南国际休闲旅游博览会、海南旅游贸易博览会、海南国际海洋旅游博览会、海南国际美食博览会、房车露营博览会、海天盛筵游艇及奢侈品展会。并做大会议会业态，精心策划一批对旅游产业拉动力强、宣传效果好的会活动项目并纳入欢乐节的整体宣传。

　　五是推进旅游+购物。积极宣传火车离岛免税购物新政策，争取进一步优化免税店布局。继续打造好“海南礼物”旅游商品平台，不断扩大旅游商品品牌和种类。参加国内大型旅游商品博览会，举办特色旅游商品评选活动，为旅游商品企业提供宣传、交流和展示的平台。

　　六是推进旅游+工业。积极推进文昌航天科技旅游、昌江棋子湾核电科普游、大广坝电站游。大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业，创建一批旅游装备制造业。

　　七是推进旅游+农业。落实《国家旅游局农业部关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》，打造现代农业庄园和农产品。推动全省美丽乡村建设和椰级乡村旅游点评定工作相结合，评定一批椰级乡村旅游点；继续开展国家乡村旅游“千千万万”品牌创建工作；做大做强“奔格内”等乡村旅游品牌。做好2017年第二批四季观光果园开发工作；继续推进桂林洋热带农业公园建设。

　　八是推进旅游+城镇化，结合全省百个产业小镇建设工程，充分挖掘城镇生态、休闲农业、旅游观光、民族文化价值，打造56个集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游小镇。按照旅游小镇标准，开展旅游小镇评定工作。

　　九是推进旅游+金融，依托旅游产业投资母基金，设立各类子资金运营投资旅游项目，建立引导、社会力量参与的旅游产业多元化投融资体制，对优质旅游项目通过资本注入的方式，扶持项目做优做强。落实与中国银行等9家银行的合作，鼓励金融机构推出具有旅游特色的金融服务和产品，着力解决小微旅游企业融资慢、融资难的问题。支持符合条件的旅游企业上市融资，每年争取扶持1-2家优质旅游企业上市或在全国中小企业股份转让系统挂牌。

　　十是推进旅游+林业。抓好铜鼓岭国际生态旅游区、八门湾红树林湿地公园、霸王岭旅游区等项目的招商引资工作，积极推进五指山、尖峰岭、七仙岭国家森林公园建设。

　　介绍：“国家旅游局在2016年提出‘全域旅游示范区’创建的同时就明确提出各省要用2-3年的时间，初步完成全域旅游示范区创建，并通过国家旅游局验收。2016年，我们完成了全域旅游顶层设计，理顺了工作思，明确了创建目标。2017年，将是我们全力推进的一年，这样，才能我们在国家旅游局的创建期内完成创建任务。”

　　在征求各市县意见的基础上，海南省推动旅游产业发展工作联席会议办公室发文确定列入海南省首批创建“国家全域旅游示范区”验收单位共12家——海口、三亚、儋州、琼海、文昌、万宁、澄迈、定安、陵水、保亭、昌江、琼中。验收时间从2017年12月开始。各市县正在积极准备，争取在的时限内完成全域旅游示范区创建的各项指标和目标任务，达到验收条件。

　　介绍，2017年还将从三个方面全力推进全域旅游示范省创建。一是落实顶层设计文件，加强对全域旅游示范区创建工作的科学指导。主要是落实《海南省创建国家全域旅游示范区工作导则》《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》和《海南省全域旅游建设发展规划》。

　　二是“点、线、面”建设全面展开。加强“点”的建设体现在集中打造旅游精品城市、旅游综合体、旅游度假区、旅游景区景点、特色产业小镇、乡村旅游点、住宿餐饮点等七类“点”的载体。加强“线”的建设，关键是打通旅游交通的最后一公里，建设通达景点景区、乡村旅游点、旅游集散地、旅游服务区的交通网络。加强“面”的建设，要推进“五网”（网、光网、电网、气网、水网）基础设施建设，加大旅游厕所、旅游标示标牌等旅游公共服务设施建设，全面提高人的素质，提升旅游服务品质。三是加强体制机制保障。重点推进“1+3” 综合管理和执法体制建设，加快旅游信息与数据中心建设。

　　一是打造海洋旅游新标杆。继续推动海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、神州半岛等18个精品海湾和亚特兰蒂斯、海花岛、海洋主题公园3个滨海旅游综合体项目建设。出台《海南省人民加快发展邮轮产业的若干意见》，大力发展邮轮旅游。稳妥推进三沙旅游，争取早日开通三沙旅游新航线。大力推进游艇、帆船、帆板、潜水、海钓等近海旅游项目。

　　二是大力发展康养旅游。重点推进博鳌乐城医疗旅游先行区建设和41个中医药健康旅游示范区（、项目）建设。

　　三是创新发展文体旅游。办好海南国际旅游岛欢乐节，打造海南黎苗族传统节日“三月三”、东坡文化节、冼夫人文化节、换花节、七仙温泉嬉水节、潭门赶海节和万宁、陵水中华龙舟大赛等特色节庆品牌。办好环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公自行车赛、万宁国际冲浪节、海口及儋州国际马拉松赛、观澜湖世界女子高尔夫锦标赛、高尔夫明星赛等国际赛事。

　　四是积极培育会展旅游。办好海南国际休闲旅游博览会、海南国际海洋旅游产业博览会、海南国际美食博览会等大型旅游展览。做大会展业，精心策划一批对旅游产业拉动力强、宣传效果好的会活动项目。

　　五是加快发展乡村旅游。落实《国家旅游局农业部关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》（旅发〔2016〕157号），打造现代农业庄园和农产品。推动全省美丽乡村建设和椰级乡村旅游点评定工作相结合，评定一批椰级乡村旅游点；继续开展国家乡村旅游“千千万万”品牌创建工作；做大做强“奔格内”等乡村旅游品牌。做好2017年第二批四季观光果园开发工作；继续推进桂林洋热带农业公园建设。

　　六是稳步开发森林生态旅游。积极推进五指山、尖峰岭、七仙岭国家森林公园建设。重点招商铜鼓岭国际生态旅游区、八门湾红树林湿地公园、霸王岭旅游区等森林旅游项目。

　　七是发展特色城镇旅游。结合全省百个产业小镇建设工程，充分挖掘城镇生态、休闲农业、旅游观光、民族文化价值，打造56个集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游小镇。按照旅游小镇标准，开展旅游小镇评定工作。

　　八是培育壮大购物旅游。积极宣传火车离岛免税购物新政策，争取进一步优化免税店布局。继续打造好“海南礼物”旅游商品平台，不断扩大旅游商品品牌和种类。参加国内大型旅游商品博览会，举办特色旅游商品评选活动，为旅游商品企业提供宣传、交流和展示的平台。

　　九是探索发展产业旅游。落实即将出台的《全国工业旅游发展规划纲要》和工业旅游标准；积极推进文昌航天科技旅游、昌江棋子湾核电科普游和大广坝电站游；大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业，创建一批旅游装备制造业。

　　十是大力发展专项旅游。丰富婚庆、高尔夫、低空飞行和房车露营等专项旅游产品形态。

　　介绍，海南省旅游市场将采取六大手段规范市场秩序。一是打击不合理低价游。针对线上线下的不合理低价游，要提高办案水平，加大办案力度，零的态度不变，做到有诉必查、有查必果，顶高格处理。

　　二是继续深入推进旅游市场综合整治。1.贯彻落实《海南省人民办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》。2.针对国庆、黄金周等重点节假日，打击旅游购物点、旅游景区景点、潜水、夜游、演艺等特种旅游项目的违法违规行为，依法从严从重从快查处并及时对外公布。3.继续加大对重点旅游投诉、旅游负面舆情督查督办力度；不定期对督办问题进行“回头看”，确保整改落到实处。

　　三是推进导游管理体制。1.实现导游员工化和导游服务公司公司化，完成全省电子导游证换发，并将已经员工化并取得电子导游证的导游全部导入电子行程单导游库，供旅行社或游客点取；全面推广三亚导游执业试点经验。2.继续清理不合格旅行社。对已公告经营场所与原备案信息不符且无法联系的58家旅行社、无导游的126家旅行社和不足3名导游的28家旅行社，如未按时提交相关材料，将着手进行清理。

　　四是大力抓好旅游标准化建设。全面落实《海南省全面推进旅游标准化工作实施方案》；继续完善旅游标准体系和推进旅游标准化试点工作。

　　五是加快旅游诚信体系建设。正式启用旅游诚信评价平台，完善旅游诚信准入退出机制，并广泛宣传旅游诚信放心商户和优质商户。

　　六是营造文明旅游和安全旅游氛围。1.开展文明旅游主题活动，积极推报“全国文明旅游先进单位”“全国青年文明号”等评选单位。2.提高全民旅游服务意识。通过开展“最美旅游人”“我是旅游文明使者”等评选活动，树立“人人都是旅游服务者”的意识；联合相关部门在全社会加强全民旅游服务意识的教育和培训，形成全社会重视旅游、文明旅游的良好氛围。3.围绕旅游重点领域、重点节点、重点时段部署开展系列旅游安全大检查活动，进一步强化旅游安全风险监测、评估和预警，逐步提升旅游紧急救援能力。

　　建立规范的同时，加强基础设施建设，通过“”和“造血”，为海南旅游健康发展奠定基础。

　　介绍，首先要全面推进创建全域旅游示范省，完善旅游基础设施，提升旅游公共服务水平。1.加强“点”的建设。集中打造旅游精品城市、旅游综合体、旅游度假区、旅游景区景点、特色产业小镇、乡村旅游点、住宿餐饮点等七类“点”的载体。2.加强“线”的建设，打通旅游交通的最后一公里，建设通达景点景区、乡村旅游点、旅游集散地、旅游服务区的交通网络。3.加强“面”的建设，推进“五网”（网、光网、电网、气网、水网）基础设施建设，加大旅游厕所、旅游标示标牌等旅游公共服务设施建设，全面提高人的素质，提升旅游服务品质。

　　其次是推进旅游+互联网，打造智慧旅游岛，提升旅游信息化水平。1.以创建国家“全域旅游”示范区为契机，推动各市县尽快完成信息数据中心的组建。2.继续协调推进重点旅游区域WIFI覆盖和旅游枢纽节点、旅游信息咨询中心建设。3.从省级层面出台智慧旅游城市、智慧旅游企业的指导意见，规范全省旅游信息化建设，统一智慧旅游建设标准体系，保障建设模式具备可持续性、长期性；同时鼓励有条件的市县根据各自特点积极探索提升旅游信息化手段和方式。4.加快推进旅游信息化项目建设，完成云平台二期，启动海南智慧旅游公共服务平台项目建设。5.构建旅游政务网络矩阵，形成门户网站、微信号、市县网站联动的网络互动平台体系，强化政务服务和便民服务。

　　2016年，海南全年接待游客6023.6万人次，旅游总收入672.1亿元，分别增长12.9%和17.4%，入境游连续多年下降势头得到扭转，入境游客和旅游外汇收入分别增长23.1%和41.3%。

　　海南省旅游发展委员会主任表示，2016年海南旅游成绩斐然，其关键性因素主要有六个方面。一是旅游产业发展内生动力不断增强。旅游规划和法规体系更趋完善，旅游产业发展政策不断优化。二是全面启动全域旅游创建工作，旅游产业发展形成合力。三是加大海洋、康养、文体、会展、乡村、森林生态、城镇、购物、专项和产业十大旅游产品体系的供给，旅游消费新热点层出不穷，极大促进了旅游产业经济发展。四是旅游招商引资和项目建设力度进一步加大。旅游招商引资工作取得积极成效，旅游重点项目建设成效显著，旅游投融资渠道进一步拓宽。推进厕所、公共服务品质提升和景区开发建设取得突破。五是加大市场开发力度，旅游国际化水平进一步提升。六是狠抓旅游市场整治，规范旅游秩序取得突破。旅游市场综合治理机制进一步完善，同时依法从严从重打击违法违规行为，进一步加快了旅游管理体制机制，旅游诚信体系和标准化建设得到加强。

　　作为国际旅游岛，境外游客入境数据等是海南旅游工作的重要检验指标，也是对外程度的重要体现。如何进一步巩固入境旅游市场？介绍，2017年海南省旅游委将采取更加强有力的手段。一是争取更加优惠的免签政策，并做好政策的对外宣传；二是继续加大国际航线开辟力度，加大航班补贴力度，优化航班补贴方式，巩固现有航线、加密航线，积极开辟海南至日本、、等多条境外新航线航班；三是精准定位，加大对重点国际旅游客源市场的开发力度，对俄罗斯、日本、东南亚、澳新、港澳台等重点市场开展全方位、立体式的促销；四是继续推动落实《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》，不断完善旅游综合配套，提高整体服务质量，营造旅游国际。按照国际标准，全面提高城市管理水平、社会文明程度、旅游全要素的信息化水平和旅游从业人员外语服务水平。

　　“旅游业是国民经济的综合性产业，旅游扶贫优势明显、功效显著，是国家扶贫开发战略的一个重要组成部分。”介绍，“十二五”期间，海南全省贫困人口由“十二五”初期的75.3万人减至47.7万人，旅游业直接和间接带动脱贫人口占到总脱贫人口的20%。

　　多年的实践证明，大力发展旅游业是加快海南省农村脱贫步伐的有力措施，是十分必要和十分迫切的。同时，发展乡村旅游实现精准脱贫，必须在因地制宜地挖掘不同地区的资源优势和文化特色的基础上开展旅游脱贫，发展农业观光、乡村度假等旅游模式，才能将“绿水青山”变成脱贫致富的“金山银山”。

　　表示，通过不断探索和创新，海南旅游扶贫取得积极成效，主要做法和经验有：1、对拥有丰富旅游资源的旅游扶贫重点村，努力打造成独具特色的乡村旅游点；2、对旅游资源一般，但可以提供旅游周边服务的旅游扶贫重点村，指导帮扶建立旅游下游产品供给平台，通过为周边旅游企业提供土特产品、商品、配套服务等增加收益，脱贫致富；3、发动全省旅游企业定向为贫困户提供就业岗位，同时，从扶“智”入手，招收贫困户家庭适龄学生入读省旅游学校。（苏婧 符悦观 白小明）