加强未成年人保护工作 需要“政企共治”

　　近年来，随着移动互联网的普及和发展，未成年人网络保护逐渐成为了各界关注的焦点。尤其是今年，连续两项新规的出台，让未成年人网络保护得到了前所未有的重视：10月，《未成年人保护法（修订草案）》新增“网络保护”专章；11月，国家新闻出版署发布的《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（以下简称《通知》）。

　　随着新规的陆续出台，对于如何响应新规，更好的探索未成年人保护，业界开启了更丰富的思考。12月18日下午，“2019中国游戏产业年会未成年人守护论坛暨未成年人守护生态共建大会”在海南海口市举行，围绕未成年人网络保护的诸多问题行业齐聚进行了深入的分享和讨论。

　　社会、企业、学校和家庭各尽其责

　　未成年人保护问题是一个系统的综合治理工程。我国未成年人网络保护从理念到立法，正在渐趋完善的过程中。联合国儿基会驻华办儿童保护官员苏文颖在论坛中表示，“我国监管方和行业的目标是一致的，一些政策的出台和落地速度也非常快，我们国家的探索其实是走在了其他国家的前面。”但是，具体的落实仍需更多实践、探索以及监管保障，需网络平台、社会、学校、家庭等多方共治。

　　论坛上，如何落实新规，对企业、家校起到良好的指导和监督作用，是政府有关部门关注的焦点。中国音像与数字出版协会第一副理事长、中国音数协游戏工委主任委员张毅君提出，面对未成年人保护，游戏企业需要高度重视思想、抓紧落实行动、精准到位举措。

　　在他看来，游戏企业处于落实《通知》精神的第一线，需要高度重视未成年人保护，并自觉无条件地履职尽责，把落实保护未成年人的各项要求当作“一把手工程”。在如何落实到具体举措上，他表示，“首先，游戏防沉迷必须做到对未成年人的精确识别；其次，企业应在普遍实施技术未保的基础上，积极推动家校共建；最后，做好未保工作需要逐渐积累形成相互配套、行之有效的未成年人守护体系。”

　　网络平台企业，在未成年人保护工作领域的作用，显得尤为重要。企业紧跟政策指引，切实履行社会责任，能够保障新规的充分落实。在论坛上，腾讯互动娱乐用户平台部总经理郑磊代表腾讯，与多家游戏企业代表共同发表了《中国游戏行业未成年人守护宣言》。腾讯互动娱乐副总裁崔晓春也表示，响应行业新规、践行科技向善，腾讯必将全力以赴。他说道，“通过这两年的摸索和实践，腾讯非常愿意在产品策略、技术能力开发、平台架构、研究分析、恶意对抗经验五个层面分享经验，助力构建行业健康生态。”网易公司副总裁庞大智表示，“网易非常乐于投身到‘未成年人守护生态共建’这项事业。”畅游公司高级副总裁黄纬也认为，“关爱下一代、保护未成年人健康游戏，这是每一家富有社会责任感的游戏公司都需要思考和承担的社会责任。”

　　“政企”形成合力，能够为未成年人提供一面强有力的保护网，而“家校”协同，则能够帮助未成年人个体形成良好的网络价值观。《世界名校学生家庭教育手记》主编王建军对孩子是否应该玩游戏提出了肯定，他认为，“孩子必须玩游戏，我们需要管控的是时间。激发孩子的好奇心，让他产生兴趣形成自驱力，孩子自己也会严格的管控时间。”湖北省恩施市屯堡乡罗针田小学副校长张玲认为学校和家长要达成共识，她表示，“孩子可以玩一定时间的游戏，但是在家长的监控下，家长根据自己孩子的实际情况，管控游戏时间。”学会陪伴、理解、和沟通，从预防隔离“堵”的理念，转向引导为主“疏”的理念，将会是家校协同保障更牢固的防线。

　　深入开展“政企共治”，头部企业“先行先试”

　　根据《2018年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示，我国未成年人的互联网普及率达到93.7%，其中，城镇未成年人上网比例为95.1%，农村未成年人上网比例为89.7%。可以说，00后是从互联网环境中成长起来的，未成年人保护工作在当下形势更为严峻。

　　《未成年人保护法（修订草案）》新增“网络保护”专章中，明确规定，国家保护未成年人依法使用网络的权利，保障和引导未成年人安全、合理使用网络。“网络保护”专章对网络保护理念、网络环境管理、网络企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治、网络欺凌及侵害的预防和应对等作出全面规范。《通知》则从更为具体的保护细则上进行了落实，包括在用户实名注册、控制游戏时长、规范未成年人付费服务、行业监管、探索适龄提示制度及社会各界监护等六方面进行了规制。

　　同时，《通知》在集中解决突出问题基础上，强调严格落实企业主体责任，推动社会各界协同治理、有效参与，形成政府、企业、社会共管共治。

　　法律天然具有滞后性。推进“政企共治”一方面能够充分保障国家相关法律法规的落实，另外一方面，企业积极主动开展未成年人保护工作，能够探索未成年人保护的新领域和新模式，弥补现行法规的空缺。在“未成年人守护生态共建大会”上，中宣部出版局副局长冯士新谈到，头部企业要发挥示范带头作用，先行一步，更严一点，树立行业标杆，分享先行先试经验，带动防沉迷工作深入推进。

　　腾讯公司副总裁、腾讯影业首席执行官程武便分享了腾讯的“先行先试”经验，他表示，从2017年初开始，腾讯就在行业内率先打造了涵盖事前、事中、事后的全流程未成年人保护体系。目前，健康系统已经覆盖了腾讯游戏超过98%的活跃用户，但凡不能接入系统的游戏，一律下架。截至目前，平均每天有560万未成年用户会因为触发健康系统的时长限制而获得保护。

　　除腾讯外，包括网易、三七互娱等众多企业也已启动了未成年人网络保护的诸多探索。企业的主动探索，甚至对于法律法规的出台起到了良好的反哺作用，比如腾讯游戏限时、游戏消费等众多举措，在《通知》中都得到了体现。