新版市场准入负面清单再“瘦身” 缩减比例达13%

　　11月22日，《证券日报》记者从国家发改委获悉，国家发改委、商务部于近期正式印发实施《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》)。

　　发改委有关负责人表示，《清单(2019年版)》共列入事项131项，相比《清单(2018年版)》减少了20项，缩减比例为13%。清单的出台，将有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动市场准入门槛不断降低，有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。

　　据悉，《清单(2019年版)》在保证稳定性和连续性的基础上，进一步缩减和优化了管理措施，丰富了信息公开内容，整个清单更加成熟完善，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。一是纳入“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，“全国一张清单”体系更加完善。二是及时纳入新设立的措施，增列部分符合清单定位的措施，进一步丰富地方性措施，确保合法有效准入措施全部纳入。三是放开一批有含金量的措施，移出部分不符合清单定位的措施，持续推动缩短负面清单长度。四是公布清单措施主管部门，完成清单事项统一编码，为实现“一目了然、一网通办”奠定基础。五是广泛听取并吸收有关部门、各地区、相关行业协会和市场主体的意见建议，清单更加全面准确反映市场主体的诉求和期盼。

　　上海国际金融与经济研究院政策研究员、上海财经大学量化金融研究中心主任曹啸对《证券日报》记者表示，《清单(2019年版)》的印发破除市场准入隐性壁垒，“一单尽列、单外无单”的要求，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。其次，可推动市场准入门槛不断降低，促进更多领域投资。扩大鼓励外商投资范围，促进外资在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域投资。此外，还可以促进外资优化区域布局。更好地发挥外资在我国产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。

　　东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示，本次发布的《清单(2019年版)》，主要面向国内各类市场主体，总体修订原则与外资准入清单基本一致，即缩短清单长度，降低准入门槛，强调清单之外不得另设门槛和隐性限制。2019年版负面清单的发布，显示了我国扩大市场准入政策的连续性，也在一定程度上有利于提升外资企业投资信心。

　　为了促进“全国一张清单”体系更加完善，曹啸表示，一是还需选取部分地区开展进一步放宽市场准入限制试点，保证政策顺利实施；二是加快完善清单信息公开机制，不断提升信息透明度，各地区各部门要持续跟踪关注清单实施情况；三是完善市场监管制度体系，注重事前、事中事后监管机制，做到全面、一体化监管。

　　王青表示，下一步的重点将是有效清理、杜绝“单外有单”现象，按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求，切实破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。这可能涉及部分法规、文件的调整，但更重要的是执行，即及时、公正地处理各种形式的具体问题，并明确问题解决程序和机制。本次清单公布后，接下来要加快推进全国统一的负面清单代码体系建设，并与行政审批事项清单实现动态衔接，这会有利于构建全国统一的市场准入体系，全面改善营商环境。