构建多元共治格局，分阶段建设“无废城市”

三亚举办“无废之旅”活动。

2019年4月底，生态环境部筛选确定了“11＋5”个城市和地区作为全国首批“无废城市”建设试点，三亚成为了海南省唯一入选城市。日前，《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》（以下简称“方案”）已正式印发实施。三亚将如何探索“无废城市”建设之路？我们从《方案》中可以看到，三亚正围绕支撑国家生态文明试验区（海南）建设、打造国际化全域旅游城市的发展目标，从多方面构建政府主导、部门协同、企业主体、公众参与的固体废物多元共治格局。

构建多元共治格局，分阶段开展“无废城市”建设工作

2019年11月，通过三亚市“无废城市”建设工作领导小组（以下简称“领导小组”）和实施方案编制组不断调研、完善，高质量完成了《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》编制、制定阶段建设目标，形成具体的指标体系。

“实施方案的编制思想，是以‘无废城市’为抓手，将各项工作充分融入到三亚城市发展和管理过程中，最终实现人居环境进一步优化。”方案编制组相关负责人告诉三亚日报记者，根据实施方案，三亚市将围绕支撑国家生态文明试验区（海南）建设、打造国际化全域旅游城市的发展目标，构建政府主导、部门协同、企业主体、公众参与的固体废物多元共治格局，重点推进白色污染综合治理、循环经济产业园建设、固体废物智慧监管、国际交流平台构建等任务，推动形成绿色生活和消费样板区、“无废”旅游文化示范区和开放合作试验区。

“为确保各项工作有序推进，三亚市推行逐步渐进和分阶段实施的政策。”三亚市生态环境局局长樊木介绍说，2019年－2020年是启动建设阶段，探索相关制度的建立，推进固体废物处理处置设施和监管平台建设工作，全面实施“无废城市”建设细胞工程。2020年－2025年为第二阶段，重点要将前期形成的细胞工程建设模式和经验在全市复制和推广。2025年－2030年为第三阶段，全面完善固体废物管理机制，实现国家生态文明试验区和国际旅游消费中心协同发展。

将“无废城市”建设纳入全市宣传工作内容

“三亚开展‘无废城市’试点城市建设有很重要的示范和引领作用。”日前，巴塞尔公约亚太区域中心执行主任李金惠在接受三亚日报记者采访时表示，三亚是一座具有国际知名度的旅游城市，每年大量游客来到三亚可以感受到这里的“无废”文化，甚至将这一文化和价值观带到各个地区。

李金惠认为，三亚“无废城市”建设的一大优势在于主要面对消费领域固体废物减量的管理，总体结构较为单一，压力相对较小，但“无废”理念并不是一朝一夕形成的，由于三亚外来游客流动性较大，从管理上来说，这对三亚“无废城市”建设工作的开展也无疑会形成挑战。

对此，三亚将“无废城市”建设相关内容纳入全市宣传工作重要内容，并持续加强各行业、各部门“无废城市”建设教育培训。同时，将“无废城市”建设纳入旅行社培训宣贯体系，实现覆盖率100％。

创建“无废酒店”“无废商场”，倡导绿色生活和消费

“无废城市”建设要从大处着眼、小处着手。《方案》提出支持企业开展绿色酒店建设，制定固体废物减量计划，不主动提供一次性用品，探究减少食物浪费、高质量回收餐饮垃圾、减少一次性用品使用的有效方法和激励措施；支持企业开展绿色商场创建，形成绿色商场实施细则。引导绿色消费，不过度包装，减少包装物的使用，鼓励使用可循环利用包装；支持企业开展绿色旅游景区建设，制定固体废物减量计划。强化景区垃圾分类和资源化利用，实现废饮料瓶、餐饮垃圾等分类收运，鼓励园林垃圾就地处理。

此外，三亚还探索建立三亚市“无废机场”的模式和标准。全面推进“无纸化”便捷乘机服务，加大环保再生纸使用，打包服务优先绿色包装、缩减胶带使用，会同大型航空集团先行探索减少一次性餐具、杯子、耳机等塑料制品的可行举措。

目前，三亚已启动“无废酒店”“无废办公场所”“无废机场”“无废商场”等“细胞工程”项目建设，试点运行，点面结合。

加快推进固体废物智慧管理平台建设

为了打造“无废”文化，更好地推动“无废城市”建设，三亚将按照生活源、工业源、农业源固体废物进行分类搭建固体废物智慧管理平台，构建重点监管类废物“产生－转移－处理”流向信息网，接入各“细胞工程”数据、指标和成效展示。预计2020年底初步建成固体废物智慧管理平台，实现具体类别废物监管系统的嵌入，并且将平台系统纳入三亚城市超级大脑项目统筹建设。

同时，搭建医疗废物信息监控平台，对三亚市辖区内的医疗卫生机构和医疗废物处理处置企业开展物联网监控设施建设，建成信息监控平台，优先在7家医院运行使用，实现对医疗废物、可回收资源的全过程、全时段、可视化监管。

搭建危险废物信息监管平台。对三亚市辖区内的机动车维修行业、高校及研究机构实验室等危险废物产生企业，危险废物运输和存储企业开展物联网监控设施建设，基本建成信息监控平台，实现对危险废物产生、转移和收集贮存的全过程、全时段、可视化监管。

此外，三亚还将建成智慧垃圾分类系统。对接生活垃圾分类各试点数据，形成市区两级数据共享的业务监管中心和服务于广大市民的生活垃圾分类互动中心，实现生活垃圾分类数据监管和与公众互动交流。

并应用“互联网＋”回收，实现再生资源和大件垃圾线上交投与线下回收。探索发布三亚市再生资源回收APP或小程序，引导社会第三方回收企业参与，实现居民预约回收，企业上门回收或车辆流动回收的模式；为居民提供生活源常见再生资源回收网点和服务站的相关信息，利用互联网信息系统，实现再生资源和大件垃圾的高效回收，促进其回收利用。

推动形成“无废”旅游文化示范区和开放合作试验区

根据实施方案，三亚将围绕支撑国家生态文明试验区（海南）建设、打造国际化全域旅游城市的发展目标，推动形成绿色生活和消费样板区、“无废”旅游文化示范区和开放合作试验区。

据了解，三亚将在休闲农业集中发展区修建农业生产展览馆廊，体现生态农业概念，推广绿色生活理念；创建生活垃圾环保教育基地，定期组织市民、学生参观生活垃圾焚烧设施；创建再生资源环保教育基地，在再生资源回收集散中心增设科普室、绿色再生馆，定期组织市民、学生参观，科普生活垃圾分类和废物回收利用；同时，还要创建海洋垃圾环保教育基地，定期组织市民、学生、游客参与海洋垃圾清理活动。

针对游客，从机场、车站、码头，到景区、酒店、商场，打造第一印象区。通过广告标语、多媒体等方式，多语言、多途径广泛宣传三亚市“无废城市”建设试点，提高“无废城市”的社会知晓度和参与度。同时，开展国际交流合作项目申请和宣传培训，探索构建国际相关交流对话平台，提高“无废城市”的国际交流与合作。

在开展三亚国际花卉旅游节等国际顶级赛事主题活动时，设计增加“无废”主题和宣传活动，减少赛事活动废物产生，提高“无废城市”的社会知晓度和参与度。

此外，还将创建“无废”崖州湾科技城。促进崖州湾科技城科技创新与“无废旅游”相融合，基于科技城“两区、三地”的发展定位，将“无废城市”理念和相关建设要求融入其中，打造无废样板空间，探索无废旅游路线，促进科技创新与“无废城市”建设宣传协同发展。

（本报记者 罗略榕 张慧膑 林志猛）