民生实事多请百姓来“点单”

　　李豪杰

　　民之所望，政之所向。财政预算作为政府政策意图和目标的重要体现，承载民之所望，反映政之所向。如何把人民群众意志更好地体现到预算当中，是提高政府服务能力的一道考题，也是加强和创新社会治理、夯实社会主义民主的重要课题。

　　近日，海口市美兰区以“微实事”创新社区参与式预算改革，入选海南省委深改办发布的社会治理类制度创新案例。该项制度创新通过“百姓点单，政府办事”的方式，将有限财政资金用于解决群众“危急难”民生公共服务项目，以百姓关注的“微实事”拨动财政预算的“大算盘”，实现了政府治理与群众参与向“心贴心”深度融合。

　　影响政府资源配置的决策体系距离群众越近，政府行为的效果便越能贴近群众需求。长期以来，社区公共服务项目建设主要依靠以政府为主导的固定资产投资管理方式。钱往哪里花，资源向哪里倾斜，主导决策权的是政府部门。虽然部分基层政府以发起急需解决的民生实事投票来倾听群众呼声，但缺乏制度化、科学化的群众意见收集和预算决策形成机制。这使得在社区公共服务项目提供方面，常常出现政府花了钱但群众不买账的尴尬。美兰区以“微实事”创新社区参与式预算改革，将一定标准的财政预算权下沉到社区，同时建立公共服务项目社区自主决策制度体系，实现了“提议+协商+投票”的决策形成机制的完整闭环。这就为社区参与式预算改革找到了需要疏通的堵点，更便于发现政府单一视角的盲点和群众生产生活的痛点。

　　拨动财政“大算盘”解决百姓“微实事”，关键在于通过制度创新解决基层社会治理当中权力与责任不匹配、供给与需求不平衡的矛盾。社会治理重心下移，实现政府治理与居民自治良性互动，是打造共建共治共享的社会治理格局的重要内容，也是克服权责不统一、供需不平衡问题的关键环节。在美兰区以“微实事”创新社区参与式预算改革的制度设计当中，财政权向社区下沉，有利于解决在公共服务项目建设当中社区权力与责任不匹配的问题。同时，决策权向居民下放，有利于更好地体现群众诉求和意志，解决供给与需求不平衡的问题。“微实事”运用制度化、智能化手段打通政府决策与群众参与的互动渠道，实现社区公共服务项目从“政府配菜”向“百姓点单”、“为民做主”向“由民作主”、“单一供给”向“多元参与”的三个根本性转变，既是基层社会治理的重要创新，又是以人民为中心的发展理念的重要体现。

　　知屋漏者在宇下。以“微实事”创新社区参与式预算改革，不仅能使政府预算更精准地体现群众意志，还有助于进一步理顺基层政府与社区居民之间的关系，倒逼基层政府决策公开透明，防止权力寻租。社区是城市居民生活的基本单位，社区居民也是社区的主人。加强和创新社区治理的目的便是让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。社区参与的制度化是夯实人民群众主人翁地位、畅通居民参与社区治理的有效手段，可避免基层政府脱离群众，滑入权力任性陷阱。通过“微实事”汇聚起来的民生热点，能够帮助政府紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。只有紧紧扭住以人民为中心的准绳，民生思维才能取代政绩思维，民心工程才能取代形象工程，民主理念才能取代官僚主义，基层社会治理水平和为人民服务的效果才能持续改善。

　　以“微实事”创新社区参与式预算改革，深入到了预算和决策形成的源头，因而是一项源头性、基础性的制度创新。它也启示我们，在工作当中要更多地为群众参与决策提供制度性渠道，这也是提高决策民主化、科学化水平的关键。只有在决策形成的源头就汲取来自群众的智慧和意见，决策方能不偏向，施政方能不脱靶，民心之泉方能永不干涸。