负面清单“瘦身” 养老等市场准入放宽

11月22日，国家发改委官网显示，国家发改委、商务部于近期正式印发实施《市场准入负面清单（2019年版）》（以下简称《清单（2019年版）》）。据了解，《清单（2019年版）》共列入事项131项，相比《清单（2018年版）》减少了20项，缩减比例为13%。《清单（2019年版）》将“消防技术服务机构资质审批”、“养老机构设立许可”、“社会福利机构设置许可”等措施放开，进一步放宽市场准入。

取消23个各地区自行编制的负面清单

据悉，《清单（2019年版）》包含禁止和许可两类事项。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

与此前相比，《清单（2019年版）》有何变化？首先是将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）”纳入，至此，该清单已将产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入，“全国一张清单”体系更加完善。

新京报记者注意到，《清单（2019年版）》的禁止准入类第3项是“不符合主体功能区建设要求的各类开发活动”，其禁止或许可准入措施描述中就已包含“地方国家重点生态功能区产业准入负面清单（或禁止限制目录）”。

此外，《清单（2019年版）》说明中也称，未经国务院授权，各地区、各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单。因此，今年相关部门还全面清理了违规制定的其他形式的负面清单，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效提升了清单的权威性和统一性。

养老机构设立许可等移出负面清单

值得关注的是，《清单（2019年版）》缩短了负面清单长度，放开一批有含金量的措施。将“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能考核鉴定机构设立审批”等措施放开，进一步放宽市场准入，有效激发市场活力。

昆仑健康资管首席宏观研究员张玮对新京报记者表示，《清单（2019年版）》缩短负面清单长度实际上是把权力关到了制度的笼子里，目前，相关部门出台的一些冗余的陈旧性的制度，已经对发挥市场在国民经济中起决定性作用有反向影响。因此，负面清单的推出不仅与时俱进，还有助于激发市场活力，尽可能地让市场在资源配置中的决定性作用，促进经济的内生活力，多练内功，以应对外部的不确定性。

新京报记者特别注意到，《清单（2018年版）》的禁止或许可准入措施描述一栏还包括养老机构设立许可、社会福利机构设置许可等，对应的禁止或许可事项为未获得许可或资质条件，不得设立养老机构和其他社会福利机构，但《清单（2019年版）》已经删去了这两项。

这或许与我国近年来进入老龄化社会有关，发改委在相关问答中指出，我国自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量和占总人口的比重持续增长，2000年至2018年，60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人，老年人口占总人口的比重从10.2%上升至17.9%。未来，老龄化程度将持续加深。

据新华社报道，2018年9月，《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布，强调全面放开养老服务市场。当年10月公布的《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》明确，取消养老机构设立许可。

近期，国务院也正式印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。

《市场准入负面清单（2019年版）》

部分增加内容

●将地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）纳入

●将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入。

●增列“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”

●增列“废弃电器电子产品处理企业资格审批”

●增列“保健用品批准证书发放（吉林）”

●增列“地方铁路运营许可证（含临时运营许可证）的核发（河北）”等地方依法设立的准入措施，更好兼顾地区差异性。

部分放开内容

●放开“消防技术服务机构资质审批”

●放开“职业技能考核鉴定机构设立审批”

●放开“养老机构设立许可”

●放开“社会福利机构设置许可”

●将“船舶安全检验证书核发”、“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施移出。

■ 相关

清单增列废弃电子产品处理资格等审批

《清单（2019年版）》纳入了新设立的准入措施。将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入。同时，增列部分符合清单定位的准入措施，例如将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”、“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入。此外，还进一步丰富地方性准入措施，例如将“保健用品批准证书发放（吉林）”、“地方铁路运营许可证（含临时运营许可证）的核发（河北）”等地方依法设立的准入措施列入，更好兼顾地区差异性。

从清单中可以看到，未获得许可或资质条件，不得从事污染物监测、贮存、处置等经营业务，许可准入措施包括：废弃电器电子产品处理企业资格审批、城市建筑垃圾处置核准许可、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批等。

■ 看点

发改委：确保“一单尽列、单外无单”

发改委表示，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。按照党中央、国务院要求编制的涉及行业性、领域性、区域性等方面，需要用负面清单管理思路或管理模式出台相关措施的，应纳入全国统一的市场准入负面清单。已经纳入的，各有关部门要做好对地方细化措施的监督指导，确保符合“全国一张清单”管理要求。严禁各地区各部门自行发布市场准入性质的负面清单。

将以服务业为重点开展放宽准入限制试点

发改委表示，加快完善清单信息公开机制。各地区各部门要配合做好市场准入负面清单的信息完善和公开工作，依托全国一体化政务服务平台建设，进一步梳理清单所列事项措施的管理权限、审批流程、办理要件等，为实现清单事项“一目了然、一网通办”打好基础，不断提升市场准入透明度和便捷性。

此外，持续推动放宽市场准入门槛。各地区各部门要密切关注市场反映，多渠道听取市场主体、行业协会等意见，及时发现并推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。国家发改委、商务部将紧密围绕国家重大战略，选取部分地区以服务业为重点开展进一步放宽市场准入限制试点。

“从扩大供给侧出发，补养老短板”

11月22日，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员彭波接受新京报记者采访时表示，中国未来的发展方向，是有为政府、有效市场和有序社会三者互为补充，更好地促进国家发展。在当前“放管服”的工作当中，都有越来越多的政府原来负责的一些带有服务性的社会管理工作，交给社会来完成。例如将“养老机构设立许可”、“社会福利机构设置许可”等进一步放宽市场准入，能够有效提升政府的工作效率，提升市场活力，激活社会机能。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对新京报记者表示：“相关措施是从供给侧扩大出发，对中国经济发展进行资源供给，补我们的短板，比如说养老，我国进入了老龄化社会，对养老有大量需求，如果还按照原来的门槛，可能符合标准的企业或个人数量很少，但现在放宽了市场准入，这也让更多企业、个人有机会进入养老领域。”不过，白明也表示，放宽市场准入并不代表监管放松，一家公司进入行业之后，标准还是很多的，监管也要执行到位。