双城”探城市转型升级 打造“三亚范本都市双修

  2015年，三亚以为契机，下大决心整治三亚河。省委常委、市委张琦：打赢三亚河治污攻坚战。以时不我待的，像爱护眼睛一样爱护。市委副、市长吴岩峻：全力治污，用两年时间整治好三亚河，还三亚人民一条干净整洁、生态优美的河流水系。

  尽管时间刚刚过去了半年左右，但三亚“”、“双城”的成绩单依然可圈可点，“‘’、‘双城’试点工作取得看得见的形象化进度。”在半年时间内，市民果园和凤凰、榆亚、迎宾景观提升工程等首批施工类项目进展顺利；结合海榆东线亚龙湾至海棠湾段道，开始实施三亚第一段地下综合管廊建设；全面实施三亚湾原生植被与生态恢复工程；启动三亚河区红树林修复，已完成80亩造林任务；抱坡岭等山体恢复效果明显；去年共拆除违建近390万平方米，同时积极开展“两普查、两规划、一报建”工作，违建势头得到遏制；建成污水管道58公里，疏通清理市区污水主管道220公里，整治沿河排污口76处，清理整治畜禽养殖、屠宰场等沿河重点污染源131家，已安装移动式污水处理站3处，新建、扩建污水处理厂、污水提升泵站的工作正在推进，三亚的城市内河治污取得明显进展；积极开展广告牌匾整治，规范沿街店招店牌，推动拆违透绿、拆围建绿，整治占道经营，狠抓卫生，市容市貌得到改善。

  三亚河上，白鹭在红树林边飞翔；绕城高速沿线，受损山体正在“披上绿衣”；迎宾边，行行大树整齐挺拔；三亚湾畔，原生植被郁郁葱葱……生态修复、城市修补，城市地下综合管廊和海绵城市建设在这座滨海城市一步步推进。不过半年间，“”、“双城”试点工作正在给三亚带来不同寻常的变化。

  省委、省常委会主任罗保铭，省委副、省长刘赐贵，副省长王在收到该函后，分别作出重要批示。罗保铭6月16日在批示中指出，国家住建部批复将三亚市列为国家“”和“双城”的试点城市，这是三亚建设国际化热带滨海旅游精品城市的重大利好，省、三亚市要高度重视，精心谋划，责任到人，高标准、高效率环环抓好落实。刘赐贵6月12日在批示中指出，住建部对我省三亚市“”、“双城”试点的批复是对我省城市建设工作的巨大支持，省可成立工作推动指导、帮助、协调组，全力推动这项试点，为全省乃至全国城市科学绿色发展探索经验。

  可观的半年成绩单

  同样在这一年，《三亚市白鹭公园管理》出炉，生态又添一件利器。这是三亚被赋予地方立法权权限后制定的第一部地方性法规，有地方立法权权限也被认为“对推进三亚‘’、‘双城’等工作具有现实和深远的意义”。

  抓住千载难逢的机遇

  要建设国际化热带滨海旅游精品城市，当然不能自恃自然生态优势而满足现状。聘请中规院等顶尖专家，苦练内功，三亚下定决心抓住机遇，做好“”、“双城”工作，实现新跨越。

  在全国290多个地级市中，三亚是目前全国唯一的“”、“双城”试点城市。省委常委、市委张琦表示，这对我们来说是一个千载难逢的机会。同时，也是我们一个压担、加压的过程，标志着三亚的城市建设发展进入到一个新的阶段。三亚的先行先试可为全国其他城市提供可借鉴的经验，对研究、探索我国城市生态文明建设模式、新型城市化的发展模式，具有重要的试点示范意义。

  对三亚而言，“”、“双城”是崭新的工作，同时也将为城市的未来绘出崭新的一页。在城市“”方面，主要是抓好海岸线修复、河岸线修复、山体修复等生态修复三个方面工作和违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化、城市色彩协调、城市亮化规划、城市天际线和街道立面等城市修复六个方面工作；在海绵城市建设方面，结合建设的迎宾、凤凰、榆亚、大东海广场、鹿回头广场、红树林公园、月川湿地公园、三亚“两河”等项目，把三亚建成能够自然积存、自然渗透、自然净化雨水的海绵城市；在城市地下综合管廊建设方面，结合崖州古城北、创意产业园中央大道和2号北段、海棠湾铁炉港环湖建设，按时推进综合管廊建设；在新区建设时合理选择试点，在老城区结合棚改，对老区、河道和道等因地制宜进行建设。

  2015年，在一次检查治污工作时，吴岩峻来到一处污水处理站，舀起已处理过的水，仔细对比了处理前后的水质和气味。“各区、各部门要把三亚河的治理工作作为生态修复的首要任务来抓。”

  2015年7月2日晚，省委常委、市委张琦主持召开市委常委会时表示，要以“”、“双城”为总抓手，举全市之力把三亚做强、做精、做优、做美。

  “”、“双城”试点工作任重道远，对三亚意义非凡。在今后的工作中，或许还会遇到问题，但仍然值得全市共同努力，抓住机遇，把三亚建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的国际化热带滨海旅游精品城市，建设成为一个“”、“双城”工作的样本。

  撤县设市、升格为地级市、撤镇设区，转眼间，当年的小渔村搭上高速列车，一高歌猛进，快步迈进国际知名的热带滨海旅游城市之列。在声名鹊起的过程中，并非毫无挑战。如何解决经济发展给生态带来的新课题，如何科学地实现城市发展转型升级，这些都需要三亚有一番崭新的思考。

  北大建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授来了，将“大脚”带给三亚；中国城市规划设计研究院规划所高级城市规划师来了，给干部职工作专题报告；三亚派员到新加坡学习“城市服务与管理”，瞄准其先进的管理经验……

  在本月初召开的全市经济工作会议上，省委常委、市委张琦强调，“我们要再接再厉、乘势而上，持续发力推进‘’‘双城’试点工作。”此次会议还要求，要突出工作重点，加大推进力度，继续加快“”“双城”各个在建工程进度；以修复、修补为主，争取创建可推广、可复制的经验；要抓紧建章立制，构建长效机制。

  没有完全相同的范本可供模仿，三亚必须自己趟出一条。2015年5月，三亚“”工作领导小组成立；5月21日，三亚市生态修复城市修补规划方案初步成型；11月，三亚首个地下综合管廊项目动工建设……

  在市委六届六次全会上，省委常委、市委张琦指出，要以“多规合一”为引领，加快推进“”“双城”。按照中央城市工作会议提出的“一个规律、五个统筹”的总要求，立足于让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，举全市之力推进“”“双城”综合试点工作，确保取得突破性进展。一是精品化导向。聘请国内外知名设计院所和顶尖设计师，高标准、高质量推进水稻国家公园、东岸湿地公园、海上歌剧院等项目规划设计，打造标志性项目。二是加强顶层化设计。优化完善城市总体规划，完成城市修补生态修复总体规划、海绵城市总体规划和地下综合管廊专项规划等编制工作，明确“”“双城”的目标任务和完成时限。结合三亚实际，科学划定生态、基本农田等管控红线，限定开发建设边界，实现绿色协调发展。三是项目化推进。继续做好三亚河治污、三亚湾海岸线生态修复和抱坡岭、高速公铁沿线破损山体修复工作，完成凤凰、榆亚、迎宾“三”景观提升工程和海绵化，加快推进解放示范段立面整治、两河四岸景观整治修复等工程，全力推进红树林公园和大东海广场、鹿回头广场等项目建设。

  三亚在高速发展的同时，也出现了城市形态风貌失控、城市交通拥堵、违法建筑蔓延等问题，影响城市的品位和形象，制约城市可持续发展。

  时间已经来到了2016年。在凤凰上，仍然可见工人们正在为景观提升忙碌着；高速公、高铁沿线山体生态修复还在继续进行；多处污水处理站在加紧建设……新的一年，“”、“双城”试点工作仍需全市上下齐心协力，共同努力推进。

  三亚河治理、打违控违、山体修复、道景观提升……三亚正以时不我待的来加快推进“”、“双城”试点工作。

  全力推进前景可期

  “树苗草尖“萌化”了裸露的山体，白鹭游鱼搅活了一河清水。公园草长，街头添绿。苟日新，日日新，又日新！2015年，三亚人甘于奉献、敢于创新、砥砺前行，城市面貌日新月异。实施全国唯一“”、“双城”试点成效初显；拆除违建敢碰硬、力度大，在全国地市级城市中独占鳌头；设立旅游支队强化旅游市场治理管理全国首创……2015年，三亚从城市面貌到管理体制机制到干部思想作风都在改变，发展和管理工作齐头并进，亮点多多，成效突显。本报从今日起推出“创新2015”系列，总结三亚2015年工作的经验和，积聚2016年前进的勇气和信心。”

  整治排污口、重罚违法排污行为、加快管网、建设移动污水处理站、修复补种红树林、拆迁沿河猪栏禽舍……三亚的河水不臭了。数日前，《三亚日报》摄影记者袁永东拍下了成群白鹭飞翔在三亚河浅滩的图片，一位网友评论说：“三亚河、临春河的水逐渐干净了，白鹭也回归了许多，成为了一道美丽的风景线。”

  自开展“”、“双城”试点工作以来，三亚举全市之力全力推进，积极打造“三亚模式”，创造“三亚经验”，为其他城市转型发展提供借鉴。在半年左右的时间里，三亚在打违控违、山体恢复、三亚河治理、道景观提升等方面取得了阶段性成效。

  2015年4月，住房和城乡建设部部长陈政高到三亚调研时，首次提出在三亚开展“生态修复、城市修补”试点工作。2015年6月10日，国家住建部给省正式发函，原则同意将三亚列为城市修补生态修复、海绵城市和地下综合管廊建设综合试点城市，并要求三亚建立有利于推进试点工作的管理体制、协调机制、保障体系，加快制定试点工作实施方案和行动计划。同时，要求省里要大力支持、及时指导三亚做好综合试点工作。国家住建部将定期、不定期对试点工作进行考核评估，不断总结和推广三亚的试点经验。

  在“十二五”收官之年，三亚迎来了“”“双城”试点。这无疑给三亚带来又一次重大发展机遇，为全国城市转型升级探，打造一个可借鉴的范本。